- 起草人详解政府工作报告:"保八"目标可以达到
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“在当前保增长、扩内需、扭转经济增长下滑过快的趋势中，加快经济发展方式转变、推进经济结构战略性调整、提高经济增长质量和效益的大方向不能动摇”
本刊记者/杨中旭
关于今年中国经济增长速度的预测、经济刺激方案的效果，还有诸如就业如何应对，社保怎样加强——自2008年第四季度以来，围绕2009年中央政府工作报告的主要问题，海内外舆论热议无数。
这些议论乃至猜测，在3月5日上午全部定格为国务院总理温家宝政府工作报告的具体表述。当天傍晚，政府工作报告起草组成员、全国政协委员、中国社会科学院学部委员刘树成接受了《中国新闻周刊》的独家专访，为读者详解2009年政府工作报告。
8%这个目标是可以达到的
中国新闻周刊：从2005年起，经济增长8%已经是连续第五年提了。这让很多人有些看不懂。
刘树成：经济增长速度是宏观调控各目标中的核心目标，需要着重说明。经济增长目标是一个导向性目标，即作为中央政府向市场、企业、居民、地方政府和社会各界发出一个导向信号。但与前4年相比，今年的8%在导向上有所不同。前几年，这个目标的导向是“防过热”“防大起”，即防止经济增长由偏快转为过热，防止片面追求和盲目攀比速度。而今年，这个目标的导向则是“防过冷”“防大落”，即防止在严峻的、尚未见底的国际金融�；跋煜挛夜迷龀に俣裙认禄�，以利于增强信心，稳定社会预期。
今年的8%与过去的8%在导向上也有相同之处，这就是要使经济结构进一步优化，这包含了在推动经济增长的同时，要更加注重转变经济增长方式，提高经济增长质量和效益，降低能源和各种资源消耗，保护生态环境。
中国新闻周刊：如果低于8%，会有很大的风险？
刘树成：我国作为一个拥有13亿人口的发展中国家，必须保持一定的经济增长速度，8%是一个底线。这是扩大城乡就业，提高居民收入，改善人民生活，增加国家财政收入，发展各项社会事业，维护社会稳定大局的基础。若低于8%，我们将遇到更大的困难，许多发展问题、社会问题都不好解决。
与近几年不同的是，今年实现8%目标的难度很大。因为国内外经济环境发生了重大变化，外部环境复杂多变，国内困难明显增加，难以预料的不确定因素很多。但是，我们还是有实现这个目标的许多有利条件。我国仍处于重要战略机遇期，工业化和城镇化快速推进，改革开放30年来建立了比较雄厚的物质、技术基础和良好的体制条件，经济社会发展的基本面和长期向好的趋势没有改变，经过努力，8%这个目标是可以达到的。
中国新闻周刊：大家都已经看到，今年的就业形势非常严峻。
刘树成：是的，非常严峻。城镇新增就业的目标由上年的1000万人略调减为900万人以上，城镇登记失业率的目标由上年的4.5%左右略调升为4.6%以内。
需要说明的是，“城镇登记失业率”和“城镇调查失业率”是在指标定义、口径范围、统计方法上不同的两种失业率概念。城镇登记失业率是我国现行使用的统计指标。其分子是城镇登记失业人员数，分母是城镇就业人员总数与城镇登记失业人员数之和。其统计口径较窄：①只包括非农业户口的人员，不包括在城镇打工的农村户籍的农民工；②只包括一定劳动年龄内的人员(16周岁至退休年龄)，不包括离退休人员；③只包括有劳动能力、无业而要求就业、并到政府就业服务机构登记求职的失业人员，不包括没有登记的失业人员。登记的失业人员数是通过登记失业制度获取的。而城镇调查失业率是根据国际劳工组织的定义，世界各国一般采用的指标。其分子是城镇失业人员数，分母是城镇就业人员总数与城镇失业人员数之和，其统计口径较宽。这样，城镇调查失业率可能会高于城镇登记失业率。我国从2005年开始试验进行城镇调查失业率的调查工作，但尚不成熟。
继续改善国际收支状况
中国新闻周刊：似乎报告中对城乡收入的提法有新意。
刘树成：关于城乡居民收入预期目标，今年首次增加了“城乡居民收入稳定增长”的目标，充分反映了科学发展观以人为本的核心要求。
近年来，我国城镇居民家庭人均可支配收入的实际增长率不断提高，由2004年增长7.7%，上升到2007年的12.2%。农村居民家庭人均纯收入的实际增长率也不断提高，由2000年增长2.1%，上升到2007年的9.5%。2008年，这两项收入分别增长8.4%和8%。在国际金融�；挠跋煜�，这样的增长是很不容易的。今年，保增长、保就业、促进农民增产增收、加强社会保障等，都有助于城乡居民收入稳定增长；同时还采取了许多直接提高中低收入者收入水平的措施，如提高企业退休人员基本养老金水平，提高优抚对象等人员抚恤和生活补助标准等。
中国新闻周刊：舆论前几年非常关心的还有CPI(居民消费价格指数)和贸易顺差。
刘树成：2005年和2006年，居民消费价格目标分别为4%和3%，实际结果分别是1.8%和1.5%，均低于预期目标。而2007年和2008年这一目标分别为3%以内和4.8%左右，但实际结果分别是4.8%和5.9%，均高于预期目标。可见，这个目标受多种因素影响，不易把握。今年，这一目标定为4%左右，既考虑了今年总需求增长放缓、短期内价格下行压力加大的因素，又考虑了国内能源资源税费和价格改革、劳动力和资源环境成本刚性上升等因素，力求合理引导社会预期。
近年来，我国国际收支不平衡，特别是外贸顺差过大。1997年至2004年，我国每年外贸顺差在300亿美元上下增减。而2005年至2008年，每年外贸顺差猛增到1000亿美元以上至3000亿美元左右。外贸顺差过大不利于国内外经济平衡。我国已在不断采取措施，以改善这一状况。目前，在国际经济环境突变、国际市场萎缩、贸易保护主义抬头、我国外部需求大幅减弱的情况下，我们更要统筹好国内国际两个大局，朝继续改善国际收支状况的方向努力。
加快形成以内需为主的经济增长格局
中国新闻周刊：报告说，今年的政府工作要把握几条原则，第一条就是扩内需、保增长。该如何理解这一原则？
刘树成：2005年至2007年，货物和服务净出口对国内生产总值增长的贡献率迅速提高，由前些年的1%至12%不等，上升到20%左右。然而，扩大内需是我国经济增长的基本立足点，是我国经济发展的长期战略方针。在当前国际金融危机冲击下，世界经济增长迅速减速，我国的外部需求急剧减少，这在客观上为我们扩大内需提供了强大的倒逼动力。
多年来，在我国工业化、城镇化加快过程中，投资和消费两大需求的比例不协调。消费率由2000年的62.3%，连续下降到2007年的48.8%，下降了13.5个百分点；而同期投资率由35.3%上升到42.3%，上升了7个百分点；净出口率由2.4%上升到8.9%，上升了6.5个百分点。消费需求是推动经济增长的最终需求。我们要借这次国际金融�；夜┐竽谛杷峁┑那看蟮贡贫�，加快形成以内需为主，特别是消费需求为主，又特别是居民消费需求为主来推动经济增长的新格局。
中国新闻周刊：2006年中央经济工作会议上，提出了经济建设“又好又快”的原则。在扩内需的背景下，“好”和“快”会不会对调？
刘树成：不会！在当前保增长、扩内需、扭转经济增长下滑过快趋势中，加快经济发展方式转变、推进经济结构战略性调整、提高经济增长质量和效益的大方向不能动摇。
中国新闻周刊：政府工作的一个原则是“重民生，促和谐”，这似乎同2006年中央全会(提出构建社会主义和谐社会)类似。
刘树成：现在提出来的内容，要和12年前的政策相比，才有可比性。过去在实施扩张性宏观调控政策、扩大内需时，如1997年后抵御亚洲金融�；挠跋�，重点是扩大基础设施投资。而本次扩大内需有四大重点，即民生工程(包括保障性安居工程、农村民生工程和农村基础设施、医疗卫生和文化教育事业、重灾区灾后恢复重建)、生态环境、自主创新、重大基础设施建设，而民生工程排在首位。
在保增长中，还要抓紧解决关系群众切身利益、群众热切期盼的热点和难点问题，增强广大人民群众团结一致、战胜困难的信心和勇气。 ★
我国实施高温补贴政策已有年头了，但是多地标准已数年未涨，高温津贴落实遭遇尴尬。
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