- 中国第一个"网民代表":并非网民投票产生的代表
本刊记者 石 破 发自河南洛阳
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“网民代表”，围绕着这个不准确的称谓，以及它的诞生过程、它的程序及实体的合法性、它在网络生态、中国政治领域将产生的意义和作用等等，网民和评论家们大大争论了一番。
老牛的真名叫张晓理。与老牛当选人大代表同时，还有两位在洛阳网络上活跃的人物：“爱我洛阳”董党伟和“flush”刘兵兵，被推举为新一届洛阳市政协委员。
张晓理将自己在现实中的身份定位于“自由新闻人”。他是新华社签约摄影师，但他更多的新闻摄影作品，以“牛眼直击”为名，发表在洛阳信息港的“洛阳城事”、“摄影在线”等版块上。从2003年3月至今，“老�！币言谕戏⑻�1.6万条。洛阳网络的火爆程度堪称河南第一。洛阳最火的网站是洛阳信息港。河南省28个省辖市都有信息港，唯有洛阳信息港最热闹，每天发帖上万条，登陆量100多万次，河南罕见。河南好多城市的信息港不敢开时政版块，因为这是个敏感的网络信息渠道，不好控制。洛阳信息港有几十个版块，作为时政版块的“洛阳城事”，却是最活跃的版块之一。
2003年3月13日，洛阳信息港更换系统，重新开通第一天，张晓理就急急忙忙地注册了�！袄吓５拿钟昧撕镁昧耍荒苋盟槐鹑俗⒉崃�。”
为什么把网名起作“老�！蹦�？张晓理说：“我希望像牛一样勤奋、踏实。”随着“老�！痹谕系拿嚼丛酱�，很多网民称其为“牛哥”，并伴随着“牛哥真�！敝嗟脑尢旧�，“老�！钡牧硪徊阋庖迦战ハ月丁�
曾经的洛阳信息港管理员，被推荐为新一届洛阳市政协委员的网民flush(刘兵兵)说：“两三年前，洛阳市委、市政府成立了一个班子，专门关注网络民情，导致更多的网友诉求涌到洛阳信息港。只要网民有什么需求，我们就设立什么版块�！逖舫鞘隆�、‘连线网民’、‘摄影在线’都是我当管理员时参与决策设立的。网络能够集中反映舆情，政府也有了可关注的内容，是一个良性互动的过程。有了这个互动，‘网民代表、政协委员’才能表现出来。对老百姓来说，上访不如上网，因为上访给个人、政府带来的成本太大，上网成本小得多�！�
“网民代表”的消息被媒体爆炒后，有网民把张晓理比作宋江，担心他受了“招安”。张晓理回应说：“我对‘招安’这个词很不理解。它的意思，难道是说网民与政府就是对立的？作为一名洛阳市民，作为深爱这个城市的人，我对城市的管理者——政府是支持的，同时对某些部门官员的不作为及腐败行为又一贯是抨击的。当上人大代表以后，我仍要保持自己的理性、锐性，用镜头关注这个城市，而不是做一名信访办的调研员�！�
张晓理等3人被建议参选市人大代表、推荐成为市政协委员的基础，来自于去年“洛阳市十佳网友”的评选。这3人都是在网上经常参政议政之人。张晓理说：“我们并非单纯的愤青，我们既发针对社会问题的帖子，也有宣传洛阳的帖子，我们的判断标准是要对社会有积极意义，包括正面和负面的东西�！�
话虽如此，但当选为人大代表之后，网民“老�！被岵换帷袄硇浴备苛耍叭裥浴备趿�？
张晓理说：“作为一个人，有颗心在这儿。如果你就不想抨击不良现象，怎么也不会抨击；如果你想抨击，网上换个马甲都可以发帖子，关键在于一个人的禀性和良知。我今年46岁了，禀性难移，不会改了�！�
网促会：全国第一家网友协会
让老牛声名大噪的，是去年5·12四川大地震发生后的第二天，他就奔赴灾区，在那里呆了将近20天，不停地拍摄灾区悲惨的情状，以及政府、军队和志愿者们的救灾实录。这些照片不仅通过新华社发布，还陆续发回洛阳信息港，唤起了洛阳市民对灾区人民的巨大同情和救灾热情。
四川地震后，洛阳信息港的网民们，除了老牛这个“摄影在线”的版主外，“绿色营地”的紫男、自由自在等河南户外救援队员到地震一线参与救援，“车行山水”的盲鹰、奇石顽童等往灾区送去了洛阳的救援队员、食物和药品，“雅漂队”的王少天、一婕、城市毛驴等赴成都运送救灾物资，“河洛志愿者”的网民们参与了洛阳红十字会主办的“万众一心抗震救灾”大型劝募活动。没有人统计过，四川赈灾行动中，洛阳有多少网民奔赴灾区，为灾区人民提供了多少帮助，但洛阳官方对网民的行为是充分肯定的。2008年6月3日，洛阳市委、市政府召开大会，欢迎从灾区归来的洛阳信息港网友，并授予其中10人“抗震救灾十大网络英雄”的称号。
在那些悲怆而沸腾的日子里，数不清的民间组织、志愿者来到四川灾区，救死扶伤，捐钱捐物，让政府看到了民间志愿者的宝贵价值，这本是个发展民间组织的大好时机。但救灾行动结束后，来自各地的志愿者们又四处星散了。
洛阳网民却抓住了这个契机。张晓理说：“四川救灾前，我们就酝酿了很长时间，感觉网民在现实中有相当的困惑。比如网友搞采风活动，重点工程的工地不能进，人家没法与你对接。四川赈灾中，洛阳去了很多网友，前期还可以，后期再想做些工作就不好办了，因为你是单独的个体，不是单位人员。我们就想，与其这样网友来回窜，不如组织起来做事情�！�
“爱我洛阳”也说：“网友在现实中的活动，因为没有正规单位的手续，得不到认可。2006年8月19日，我和‘史话河洛’的一班朋友，在王城广场搞‘丝绸之路万人签名会’。西安是丝绸之路的起点，洛阳也是丝绸之路的起点，但洛阳好多人不知道。我们就搞了这个活动。但广场管理人员质问：你们这个活动是谁组织的？网友？得办个正规手续呀�！�
张晓理承认：“四川震灾，我们从灾区回来后，洛阳市委、市政府组织欢迎仪式，肯定了网民的社会责任感以及救灾表现，这是促成网络促进会诞生的一个契机。”
此后又经半年多的奔波，2008年12月30日，洛阳市网络发展促进会成立了。这是全国第一家网友协会。张晓理任执行会长，副会长由洛阳五大网站的CEO等担任。
洛阳网民“奇石顽童”说：“为什么洛阳网促会成立一路绿灯？洛阳的民间组织成立得也不少，市领导发贺信的很少。网促会成立那天，市委连书记发来贺信，市委秘书长亲自来揭牌，这又是为什么？因为市领导从网民的帖子中尝到甜头了，他们看到了网民的力量，看到网民都有一颗热诚的心。而且，只要市领导给老百姓办了实事，我们就在网上公布，市领导也听到了来自民众的直接赞扬之声。”
据媒体报道，本次洛阳“两会”前，洛阳市委书记连维良在一次市委常委会议中明确提出：必须要有网民成为市人大代表和政协委员。他强调：“不管名额有多紧张，都要确保有网民身份的人大代表和政协委员�！�
2009年1月初，张晓理被洛阳市换届领导小组提名为市人大代表候选人。1月16日，《洛阳日报》公示第二批人大代表候选人，张晓理的名字在列。接着，西工区换届工作领导小组、区人大常委会对张晓理进行考察、谈话。1月21日，西工区人大代表投票选举，张晓理当选为新一届洛阳市人大代表。
西工区分管人大代表联络工作的副主任蒋金贵详细解释了市人大代表产生的法律程序。针对张晓理是“网民代表”的传说，蒋主任说：“‘网民代表’的说法不具备严格的法律意义。张晓理并非网民投票产生的代表，而是按法定的推选方式提出的初步候选人，在区人代会上，又由与会的全体代表，按差额选举方式投票选举出来的新一届代表�！�
某媒体在报道洛阳“网民代表”时，曾引用广东省政协常委王则楚的话说：“网促会”没有资格推荐、选举人大代表或政协委员，它既不是人民团体，也不是选举单位，更不是选区。
蒋金贵主任说：“这话说得对。人大代表的提名有三种方式：一、政党提名；二、人民团体提名；三、10名以上代表联名提名。张晓理是由市换届领导小组向西工区换届领导小组推荐，由西工区党委正式提名的，算是政党提名�！�
选举后第二天，西工区人大代表联络委主任韩炳照给张晓理打电话，向他表示祝贺。
但新科人大代表张晓理现在却有些苦恼。自从他的真实身份公开后，两三天内QQ就被加满了，告状的电话也不断打来，张晓理预估这类事情以后会越来越多�！罢庑┑缁巴惩痴业轿�，我连辨析、筛选的时间也没有。因此，千万、千万拜托网友们：多多通过网络来表达自己的诉求。要知道一名人大代表能在网上看到的诉求，政府部门也能看到，网民投诉的好多事，不是必须通过人大、政协监督才能解决的，直接找部门办理即可，比找我一个人的效果好得多�！�
作为人大代表，张晓理说自己能做的事情，就是在网上收集民意，并与政府部门沟通。“以前我搞摄影的多，用镜头发现问题、表现问题，现在要更多地关注民生�！�
同时，张晓理说自己还是想坚持做新闻�！鞍芽吹降奈侍馀南吕�，放在网上让大家评判，用镜头说话，这样我的心里踏实些。”
西工区人大代表联络委主任韩炳照说，民众向人大代表反映情况是正常的。但人大代表多的是，为什么找张晓理的人这么多？因为张晓理在网上有名气，网民找他反映情况也方便快捷。张晓理现在感到压力大，说明他是个有责任心的人。
对张晓理当选人大代表引起的热炒，蒋主任承认未曾估计到这个情况，但他觉得这是个宣传人大代表制度的大好机会�！巴保泊偈刮颐亲鲆恍┥畈愦蔚乃伎�，比如必须严格依法选举，要经得起质疑。如果我们在这次选举过程中有一点不依法办事之处，就会被网民揪出来了�！�
我国实施高温补贴政策已有年头了，但是多地标准已数年未涨，高温津贴落实遭遇尴尬。
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