- 杭州发旅游消费券引争议 法律人士质疑违反法规
3月1日。
上海、重庆、义乌。
不同的地方，同样的火爆。
点燃“这把火”的，是那些来自浙江省杭州市的旅游消费券。
记者今天采访了前往以上三地的消费券促销人员。
赴上海的工作人员说，3月1日一大早，杭州银行上海分行门口，人山人海。早早就排队的大量市民提前涌入发放点，现场秩序难以维持。保安虽然拉起了警戒线，但发放工作还是一度中断。
赴浙江义乌的工作人员说，大雨滂沱也丝毫没有熄灭市民领取消费券的热情。7点刚过，发放现场就有不少人排队。
远赴重庆的工作人员在电话中告诉记者，杭州消费券促销团的工作人员刚把杭州旅游的宣传资料摆上桌，就被拿了个精光�；共欢嫌腥宋�，“你们是来发旅游消费券的吗？”
小小的旅游消费券能否让低迷的消费市场火起来？能否完成“四两拨千斤”的重任？记者发现，各方观点并不一致。
“尝”到亿元消费券拉动消费的甜头后，杭州市再度发放旅游消费券
其实，杭州发放消费券已经不是第一次了。早在今年春节之前，杭州市政府就向全体市民派发了总额为1亿元的“大红包”。
据杭州市有关部门统计，那次发放的消费券，对杭州各大商场的拉动放大效应为3.59倍；对家电卖场的拉动放大效应为5.42倍。此外，还间接加大了对钢铁等原材料的需求，在一定程度上放大了消费券的乘数效应。
“尝”到亿元消费券拉动消费的甜头后，杭州市又酝酿出台消费券升级版———旅游消费券，试图把这股消费热潮向外扩展。
杭州市旅游委有关负责人今天对本报记者表示，他们从去年就已经开始整合与旅游业相关的十大产业，希望在消费券作用下形成联动拉升效应，确保杭州旅游业成为全市最早走出金融风暴困境的行业。
“杭州的消费券并不是一个孤立的做法，而是一个把‘增加消费能力，改善消费预期，提升消费信心，扩大消费需求’四大目标统一起来考虑的具体抓手，它的背后是一整套长期和短期目标结合的组合拳，我们已经和正在考虑出台的配套政策共有36项�！焙贾菔惺形榧峭豕皆诮邮芗钦卟煞檬彼担骸拔颐窍嘈牛蚝谜庑┳楹先�，就能不断放大消费券的效应�！�
据了解，杭州旅游消费券将发往除杭州以外的所有国内及港澳台旅游城市，总额1.5亿元。上海是首发站，也是消费券发放金额最多的地区。原则上，每位上海市民可申领两套杭州旅游消费券，每套包含价值100元的杭州市本级“杭州旅游消费券”和价值50元的某一区、县(市)杭州旅游消费券。
杭州市辖富阳市旅游局负责人告诉记者：“旅游消费券主要针对散客市场，富阳市将针对团队市场，出台一系列奖励措施，比如旅行社每留下一位在富阳过夜的旅客，将得到20元至80元不等的奖励等。
杭州市民普遍认为，相比于其他一些地方搞政绩工程，杭州市发放旅游消费券是把钱实实在在用在了老百姓身上。
“发放现金可以留到今后再花，而发放消费券可以直接刺激消费，因此这一方式更好，在当前经济形势下可刺激消费、扩大内需，可以说是把钱用在了刀刃上。”浙江省社会科学院研究员王志邦说。
有专家认为，地方发放消费券违反法律法规，很可能破坏国家货币政策的作用，并对税收政策造成冲击
记者发现，这一新鲜做法在赢得各方喝彩的同时，也招致了一些质疑的声音。
“不能认为仅靠发放消费券就能解决消费不足的问题�！闭憬笱Ь醚г焊痹撼そ鹧┚�，发放消费券拉动消费的作用是暂时的，要解决消费不足的问题，关键要建立起消费市场的内循环系统。
温州大学教授陈中权在接受记者采访时认为，个别地方基于自身的特殊情况，用发消费券的方式来拉动经济并不是不可以，但如果把这变成一种刺激经济的重要方法，在全国推行开来，可能弊大于利。
“事实上，并非不存在比发消费券更好的既治标又治本的方法�！背轮腥ㄋ�，�；逼谌嗣亲畹Ｐ牡奈薹橇窖壕鸵岛脱�。完全可用同样的钱去提高生活贫困者的养老标准，或资助他们就业和创业。这比单纯发消费券要好得多。
有法律人士质疑，消费券的最终给付资金源自哪里？如果来自于财政资金转移支付规模的扩大，则需要报经预算管制程序的审核；如果消费券资金不是源自财政转移支付，则属于地方政府凭空创造的“准纸币”，明显违背了货币发行管理的基本法律规定，属于地方政府私自涉足于货币发行领域，其涉嫌违规的性质严重。
浙江省委党校教授方益权今天在接受记者采访时说，如果所发放的消费券不是用地方财政相同数目的资金进行冲抵，就会对现行的货币政策造成冲击，并对现有税收政策造成影响。对一部分人发放消费券，无论钱从哪里来，都会对另一些纳税人的权利造成影响，对那些未得到消费券的人来说不公平。
“消费券注定不会是全社会人人都享有的，如果任由各地发行，就会出现很多问题，甚至会对宏观经济造成不好的影响。”方益权说。(记者 陈东升 实习生 吴施施）
我国实施高温补贴政策已有年头了，但是多地标准已数年未涨，高温津贴落实遭遇尴尬。
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