- 专家依据国际法解读:俄巡逻艇对货船有无开炮权?
2月15日，俄罗斯巡逻艇击中中国货船“新星”号，造成货船沉没16名船员落海，其中包括7名中国人在内的8名船员失踪。事件引起中俄两国官方和民间的高度关注，也引起一些对有关国际海事制度以及这起事件的一些疑问。
俄认为责任在货船船长
据俄新社2月21日援引消息人士的话说，俄罗斯弗拉迪沃斯托克海上协助搜救中心已于当地时间2月19日19时停止搜救行动，这意味着包括7名中国人在内的8名各国船员几无生还可能。
俄安全总局边防局发言人表示，已获救的3名中方船员被安置在纳霍德卡一家中资企业内，俄罗斯远东军事检察院已按刑事案件立案，调查“新星”号事件真相。由俄边防总局、外交部等机构组成的调查组，已抵达纳霍德卡边防总队海上支队。
2月20日，中国驻哈巴罗夫斯克总领事孙立杰、副总领事刘君国一行驱车近200公里，再次赶赴俄罗斯纳霍德卡港，看望获救的3名中国船员并带去慰问品。
俄官方2月20日传出的消息，几乎都把责任归咎在“新星”号船长的身上：俄罗斯滨海边疆区交通运输检察长高级助理斯韦特兰娜·奥库涅维奇向俄新社记者表示，是船长的过失引发不幸，导致8名外国海员丧生。她说：“‘新星’号船长在组织船员们往救生艇疏散时，违反了安全规定。”
对于俄方这一指责，“新星”号印尼籍船长尹东涅兹·纳维尔·阿迪2月21日当天发表声明，称自己并无过失，因为躲避追逐、无视警告信号、向船员提供充气筏的人不是他本人，而是水手长：“水手长是船主的亲戚，他们保持着联系。”
俄巡逻艇在什么情况下可开炮？
那么，俄巡逻艇是否有开炮阻止货船的权利呢？一位不愿意具名的中国海军军事专家向本报记者提出自己的看法：按《国际法》、《国际人道主义法》、《国际海战法》和《联合国海洋法公约》等法律规定，在各国12海里领海之内，边防军、海上警察、海岸警备队等执法机构，有权对可疑船舶采取行动来维护领海、领空的安全。如果超出12海里领海，且可疑船舶又涉案较重，有权实施紧追权，即对可疑船舶再行紧追12海里至毗连区，12海里毗连区连同12海里领海加起来总共24海里。如果超出24海里以外，即超过毗连区最大范围之后，就海上航行而言，已属于公海范畴。根据公海航行自由的原则，任何国家的执法舰船，包括舰艇、警用船舶和飞机都不能再对可疑船舶进行追击、拿捕或威胁，更不能贸然使用武力。
所谓200海里专属经济区只是一国用来海水养殖、海上捕捞、海上石油开发等经济开发的区域，除此之外没有其他权利。在200海里专属经济区内，其他国家的舰船享受航行自由的权利，甚至可以进行导弹试射和军事演习。据俄外交部官方声明，俄巡逻艇炮击时，“新星”号已经驶入俄专属经济区海域内，俄边防巡逻舰的开炮做法不符合《国际法》。
不过，这位海事专家也强调，这起事件双方都有责任，一是当俄边防军要求停船检查时，货船不应加速向公海海域逃跑，应配合边防军进行停船检查；二是俄边防军似乎反应过度，当边防军追赶逃船时，在12海里领海之内应先喊话警告，然后加速紧追，强行拦截，登临检查。如此时可疑船舶已驶离领海，边防军可根据《海洋法公约》的毗连区条款实施紧追权，再继续紧追12海里。此时如果无法追上货船，在紧急情况下可发射炮弹，但炮弹不应直接命中货船，应从船上空、船侧或船首掠过，以示警告。如货船仍不停船，边防军可以向货船的动力系统、尾部螺旋桨等船体要害部位发射枪弹，以迫使货船减速。在发射枪弹过程中，如果导致该船进水或有沉没危险，边防军必须全力抢救落水人员，如没有抢救落水人员的能力，任何情况下都不能击沉该货船。一旦该船驶离领海和毗连区，紧追权利宣告结束，俄罗斯边防军无权继续向公海进行追击，除非有确凿证据证明，该船载有国际公认的毒品、非法走私的武器或参与恐怖袭击活动。
“新星”号为何挂塞拉利昂国旗？
这起事件的主角“新星”号货船的身份，让普通读者眼花缭乱：船东是吉瑞祥(香港)有限公司，船舶国籍是塞拉利昂，船长是印尼人，而船员由中国人和印尼人组成。但吉瑞祥(香港)有限公司在事发后发表声明说，“新星”号是由吉瑞祥(香港)船务有限公司以出租的方式，于2006年从浙江通宇公司租赁经营，该船属于中国公司的财产。
为什么会有如此复杂的情况？这得从船舶的国籍与船运公司的操作惯例说起。
船舶国籍，是指船舶所有人按某国家的船舶登记管理规范进行登记，取得该国签发的船舶国籍证书，并悬挂该国国旗航行，从而使船舶隶属于登记国的一种法律上的身份。此即表明该艘船与登记国有了法律上的隶属关系，拥有这一国家的国籍。船舶国籍证书是船舶国籍法律上的证明，船舶悬挂的国旗是该船国籍的外部象征或标志。
吴焕宁主编的《海商法学》写道，1982年的《联合国海洋法公约》规定，悬挂国旗的船舶必须与船旗国有真正联系，船旗国应对悬挂其国旗的船舶有效地行使行政、技术及社会事项的管辖和控制权。
然而，在实际操作中往往与相关规定有出入，由于船舶国籍的取得与丧失在国际法上缺乏统一规定，具体的取得条件与程序完全由各国国内法决定。而各海运国家所规定的船舶国籍的取得与丧失的标准、条件及程序多种多样，从而导致船舶国籍的法律冲突，即一艘船舶可同时具有不止一个国籍，或者根本不具有任何国籍，或者干脆悬挂注册管理成本低国家的旗帜，也就是俗称的“方便旗”。
受害者能获得索赔吗？
这次船沉人亡事件势必引出赔偿问题。究竟将如何向责任方索赔呢？
北京军事问题专家徐光裕2月20日在接受香港《大公报》采访时表示，在俄罗斯领海领空发生类似“新星”号事件已非首次，须从机制和程序上改进，防止此类悲剧再次发生。徐光裕指出，“新星”号事件源于贸易纠纷，结果造成人员伤亡和财产损失，而且是在公海上，是不应该发生的悲剧。由于事件仍处调查阶段，中国外交部表达严重关切的立场是适度的。徐光裕强调，目前中俄关系处于较好状态，双方都要理性处理。根据调查结果，负有责任方需按国际惯例处理。
此外，船员输出渠道是否合法，也会影响受害者家属未来索赔的难易程度。(来源：青年参考；张竹力）
我国实施高温补贴政策已有年头了，但是多地标准已数年未涨，高温津贴落实遭遇尴尬。
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