插图 艾姗姗
公权力侵害隐私权? 北京规定网吧拍照留档引争议
2008年11月19日 14:34 来源：北京晚报 
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发表评论 到明天为止，北京进网吧必须拍照留档的规定实施满一个月。从推行这个政策至今，支持和争论的声音就一直不断：支持者满意的是它的现行效果，而反对者所担心的是它的未来影响，即是否存在公权滥用从而侵犯私权。目前来看，我们难以对这项规定盖棺论定，惟一可以肯定的是，凡是一项新规的出台必然会引来关注和争论，而争论又必然会促进新规的完善和规范，这对我们的法治进程无疑是好事。
新闻回放
首次进网吧须拍照留档
从10月20日开始，所有第一次到网吧上网的人必须在网吧的“上网登记设备”前拍照留档，这个上网登记设备主要分为两个部分，身份证扫描和上网登记拍照。在第一次上网的时候，顾客需要将身份证放在扫描口，同时面对摄像头拍照，拍照结束后，网吧前台的电脑屏幕上会立刻显示出上网者的照片和身份信息，此后，系统会随机给出一个验证码，顾客必须凭借该验证码才能上机。
而第二次进入北京的任何一家网吧，都可以只报出身份证号码就可以了，网吧管理人员可以通过该设备调出存档的相关资料，只要该设备平台上留存的照片与本人相符，就可以直接开机上网。
1500多家网吧“联成一片”
执法部门表示，这个设备的投入，主要目的是为了防止“一证多用”以及加强对网吧的监管，以确保杜绝未成年人沉迷网吧的情况。
在北京市文化执法总队监控平台上，执法人员可以对任何一家网吧、任何一个机位进行实时监控和连续追踪。截至目前，除了门头沟、房山、延庆等少数网吧没有安装外，全市1500多家网吧基本都已经在执法总队的监控平台上“联成一片”，而到12月中旬，“上网登记设备”将实现全面覆盖北京所有网吧。那之后，除了黑网吧之外，北京将不存在任何一个不受监管的网吧机位。
争议焦点
警惕公权力侵害隐私权
当然，反对和质疑的声音也始终存在，相对于普通网友对隐私权可能被侵犯、自身资料可能被泄漏的担心而言，社会评论家和法律界人士则在争论是否存在私权的损失，而损失私权来满足公权是否合理。
有的网友提出，类似酒吧、洗浴中心、KTV等地方也都存在管理上的问题，但这些地方都未设身份证查验，甚至连去宾馆住宿、乘坐飞机都不需要拍照，“去个网吧又是实名登记又是拍照留档，是不是太草木皆兵了？”
在北京推出该项政策之后，《中国青年报》刊出署名文章，提出监控网吧也要关照私权自由。作者认为在对网吧如此监控的情况下，网民除了“担心个人资料泄漏给其他人之外，同样担心上网的通信自由和聊天隐私暴露在公权力之下”。文章提醒说，“在公民权利的关照上，向来都需要对公权的干预保持足够的警惕”。
各方反应
监管部门很满意：不用跑断腿就可随时突查
北京在全国率先投入大量资金，安装该设备，力图完善网吧的安全上网环境，事实证明，这项安全措施取得了非常好的效果。
石景山文委执法队的王援朝队长告诉记者，该项设备的投入使用取得了至少4方面的效果：
一是更好地落实了网吧实名登记制度。对进入网吧的消费者采集人、证图像信息，保留实名登记的图像痕迹。通过系统辨认消费者的真实身份，可以有效地杜绝未成年人上网。
二是大大提高了对网吧的监控手段。对于未成年人，过去只能靠执法人员现场辨认，现在在监控平台上就可以随时发现，及时处理。由于保留了上网消费者人证痕迹，无论未成年人什么时间、在哪一天上过网，都可以通过系统信息查出，那么即使不能在当时发现网吧违规允许未成年人上网，也可以通过事后追查给网吧以查处。
三是执法人员通过网吧监控平台，随时掌握全区网吧的经营情况。而之前，就算把执法人员的腿跑断了，也不可能真正做到全面了解情况。有了这个平台，执法人员可以随时“突查”，还可以“杀回马枪”，杜绝网吧业主隐瞒不报或者应付检查等情况。
四是有效落实举报。由于此系统可以监控到每个网吧、每台机位，对于举报，马上可以通过监控系统进行核实，并能够识别是真实还是恶意举报，减少对执法资源的浪费。
网吧松了一口气：拍照并未造成客源大量流失
不管是拍照、实名登记还是视频监控，都是政府控制和监管网吧的手段，而这些必然要为网吧的经营增加成本。那么，此项新政策的实施，网吧业主会有什么反应呢？
记者在走访中了解到，由于该设备的安装是由政府来承担，因此网吧业主并没有过多抵触思想，反而欢迎这套系统，目前的主要问题反而集中在系统本身在忙碌时反应比较慢，导致顾客等候时间过长上。
位于通州果园地铁站边的一家网吧已经经营了两年多，管理人员告诉记者，新规定实施的前几天，工作人员确实手忙脚乱了一阵子，顾客集中的时间段里，由于系统反应比较慢，上网的顾客还得排队，可能流失了部分顾客，“原来担心因顾客对上网拍照产生反感而造成客源流失，但情况并没有想象的那么严重，那些不愿意拍照的人本来就不是我们的长期顾客，也不是我们的主要顾客人群，所以对经营影响并不是很大。此后很多天基本都是老顾客来，也不需要进行二次拍照，就没有发生过排队的情况了�！�
石景山苹果园附近的一家网吧老板也告诉记者：“系统出了问题可以联系监管部门，由他们负责维护，也没有占有我们过多的精力。而且有了这个系统之后，我们希望就此给网吧正名一下，改变我们这个行业之前的社会形象，不要总把我们与暴力、黄色等联系起来，这可能也有利于我们整个行业的健康发展�！�
家长拍手欢迎：简直就是一个福音
对于家长们来说，这个政策简直就是一个“福音”。记者采访的所有家长无一例外地都对该规定持无保留的支持态度。
孩子正上小学的张女士说：“家里的电脑我们都有密码控制，原来就怕小孩跟着其他孩子去网吧打游戏，那些开网吧的人只要有钱挣，对上网的是不是孩子根本就是睁一只眼闭一只眼的，以前只能干着急，现在好了，有政府帮忙盯着，处罚力度也挺大，想必就不会有人敢以身试法了，对我们家长来说，这真是个再好不过的消息！”
很多外地家长纷纷向当地执法部门反映，希望当地网吧也能安装类似设备，以杜绝未成年人沉迷网吧的情况。对于这些群众呼吁，海南等省也都在尽量根据自身特点为当地网吧装“防护衣”。
应对质疑
防止个人资料外泄
留档照片盖上“加密”章
对于上网者个人资料外泄的担心，记者采访监管部门后获悉，此系统通过技术手段和措施，应该可以较好地�；は颜叩男畔踩�。
根据目前的规定，顾客上网拍照后，网吧的管理者只是将该资料提供给政府部门留档。而北京市、区两级监控平台和网吧经营者，调用所采集的消费者图像进行核对时，消费者图像的正面覆盖着几行红字：“声明：本证件信息仅供网吧核对上网消费者身份专用，不得以任何方式外泄，违者将承担一切法律责任和经济赔偿�！�
记者在石景山执法队的监管平台上尝试了很多次，这些字样确实不能被消除。王援朝队长介绍说，这是经过电脑专家“加密”的，这从技术上杜绝了该信息直接被使用。另外，文化执法总队也与网吧制定了相应的消费者信息保密制度，要求网吧承诺不泄漏上网人员的个人信息，一旦出现问题追究当事人的责任。
目前，北京推出的“网吧上网登记设备”是在网吧里，而网吧本身就属于公共场所，不是私人空间，因此不存在侵犯隐私权的问题。如果消费者认为不可靠的话，完全可以不去网吧。
专家表态
网吧属公共场所
出示身份证不侵权
对于隐私权是否会被侵犯的问题，中国政法大学法律应用研究中心研究员、法大律师事务所律师李银生认为，“网吧上网登记设备”安设在网吧里，网吧本身是公共场所，并不存在要求出示身份证、拍照就侵犯隐私权的问题，“即便你在大街上走，也有可能在各种探头、电子眼的监控范围之内，你不能说这些探头侵犯了你的隐私权。这就跟乘坐飞机、火车、地铁必须安检一样，这个‘把关’是非常必要的�！�
李银生非常赞同进入网吧必须拍照留档的规定，他指出，“按照《网吧管理规定》，网吧管理人员有义务禁止未成年人进入网吧，并且对网吧上网人员进行实名制登记。但是网吧是经营机构，网吧业主和工作人员都不是国家工作人员，他追求的是经济效益，他在具体实施这个规定的时候肯定会打折扣。而新增加的这个设备和规定，加强了政府部门的监管，对顺利执行原有的法规是一个很好的补充及技术支持。这也解决了之前法规执行不力的缺憾，非常值得肯定�！�
监控探头只能监控机位
不能监控上网内容
对于谨慎使用公权的讨论，李银生也明确提出：应该通过技术手段，限定网吧里的监控探头只能监控到每个机位，而不能监控上网人员使用的电脑页面。
他认为，“法律没有赋予执法人员监控任何一个公民上网内容的权力，公民在上网活动中涉及到的商业秘密、个人隐私等信息是受法律�；さ�，因此，从技术上限制执法人员的权力是必须的，这也是对公权的有效监督和限制。另外，完善监管制度，加强对监管人员的教育和监督都是保证公民隐私权不被侵犯的必要保障�！� （记者 周明杰）
【编辑:朱鹏英】
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