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深圳公务员职位分类改革:光有"安慰剂",力度不够

2008年11月10日 10:44 来源:北京日报 发表评论

  最近,深圳试行公务员职位分类管理制度,据有关人士说,这是跟先进国家公务员管理制度接轨的一种尝试。中国人之于官员,从老爷到干部,再到公务员,称谓的变化,本身就是一种进步,眼下再学习人家的管理方式,无论如何,都值得称许。

  不过,再看一下这个制度的内容,就会发现,所谓分类管理,无非是建立公务员的级别升迁制度,所谓按年资升级,不再像现在这样,非得升了官,有了职位,才享受某一级别的待遇。以公务员人数最多的公安系统为例(这个系统的公务员人数,在深圳占公务员总数的一半),哪怕干了一辈子都是一个普通警员,但只要不犯错,级别却可以比年资低的领导还高。

  这样做的好处是显而易见的,主要有两个方面。一是可以缓解众多公务员争官跑官乃至抢官的压力。这些年来,跑官者无所不用其极,黄道、白道、黑道,什么道都走,玩全武行的,动刀动枪甚至动炸药的都不再少见。毕竟,正常情况下,领导总是比被领导要少,人事部门控制的严,职位就那么多,大家一拥而上地抢,千军万马过独木桥,跌死的太多,没有跌死,挤不上去的,未免心怀怨望之心,不利于安定团结的大好局面。同时,这种挤法,也给了有权派官的人太多的机会,太多的诱惑,一旦自己和夫人动了“若要富,动干部”之心,腐败案件就太多了。其二,可以有效地缓解各级机关增设领导职位的压力,免得一个处级单位,一屋子科长,半屋子副处,再加上几个处级什么员。官多成灾,干活的人没有,指手画脚的人成群结队,开工资领福利的,类似开群众大会。这极大地增加行政成本,降低行政效率。

  公务员分类管理,的确是发达国家的惯例。实行这个制度,的确也就是安抚公务员的一种“安慰剂”,让进了这个队伍的人,安心在里面规规矩矩地干,靠够年头,一辈子有保障。同时又可以尽量避免把官职变成对公务员的一种奖励,可以尽量选择优秀而且合适的人才,到负责位置上来,增加行政机构的效率。

  但问题是,这种制度的实行,东西方的政治背景不同,政治文化不同,因此,单单挑出一个细节性的制度来实行,肯定会有麻烦。在发达国家,公务员所得到的好处,基本上都体现在级别上,但是中国不同,一个人在“干部队伍”里,有职位没职位,含金量大大的不同。就算没职位的人级别高,工资也高些,但这点好处比起职位本身带来的各种有形无形的好处,简直就没法比,说天壤之别,一点都不过分。再说,中国的政治文化,无论在什么行业,人们都习惯用升官与否,升官的快慢大小来衡量一个人的价值,没当官,就等于孙猴子没有了棒子耍,贾宝玉的脖子上没了灵通宝玉,一辈子没有官职,就注定一辈子让人看不起。当然,比较起来,官职的含金量,在文化层面上的价值,还是比不上实际的好处。

  因此,要想真正缓解人们对官职的狂热追逐,仅仅有公务员分类管理这样的“安慰剂”是不够的,首先要做的,是限制公务员的权力,尤其要限制有官职者的权力,让这些人被各种因素制约得死死的,被媒体盯得牢牢的,一出轨,就“官不聊生”,否则,单改细节,过不了多久,上有政策下有对策,制度总是免不了要磨损、失效的。动官僚体制,需要有整体的思路,需进一步解放思想才行。

  (作者张鸣系中国人民大学教授)

编辑:朱鹏英】
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