田野里的稻子翻滚着黄澄澄的波浪,村里惟一的一条水泥马路上不时有汽车来往穿梭。严宏昌比以往更忙了,作为30年前“大包干”的18个带头人之一,他不时要接待来自全国各地前来参观、调研、考察的各色人群,还要不时地接受来自全国各地各类媒体记者的采访。
“小岗现正处在十字路口上!苯衲60岁的严宏昌颇为深沉地说:“我们最担心土地问题,害怕借着流转的名义归大堆!倍亩友嫌嗌阶罟匦牡氖切「谌绾沃赂坏奈侍。这个在外面打工办厂闯荡了十几年的小岗新一代说:“必须发展二三产业才能致富!
土地流转:有突破,有担心,路还长
小岗村的第一次土地流转发生在2001年,用于建葡萄园。先富裕起来的张家港市长江村为了帮助小岗村,计划在小岗建设一个工业园,后来由于地处偏僻和基础太差而未得实施,于是就改种葡萄,目的是给小岗村的产业结构调整做出示范。
长江村投资150万元,派专业人员辅导,建成占地79.5亩的葡萄园,一切都是无偿的。需要的就是租小岗农民的地,每亩500元。消息传出后,上门者络绎不绝,一晚上就谈妥了,本村16户,邻村3户。时任村支部书记的严德友说:“那天半夜仍有人来敲我的门,要求转租!
2003年,小岗村进行了第二次土地流转,上海三农公司租用214亩地建了一个养猪场。后来,饲养的大明贡猪在本地没有价格优势,拉到上海销售成本又过高,到2007年效益不好便停止了。现在留下179亩地养猪,并种花卉苗木,办农家乐。小溪河镇党委副书记兼小岗村党委书记史学亮说,当时上海三农公司从农民手里租地,每亩一次性租金4000元,承包期即为租用期。
2006年,小岗村进行了第三次土地流转,安徽科技学院的大学生在政府的资金支持下到小岗创业,建起了双孢菇生产大棚,并带动了一些农民种蘑菇,179个大棚共占小岗及两个邻村150亩地,其中小岗村占地约100亩。
此外,小岗村农民养殖小龙虾自发流转土地20亩。
现在外界盛行的说法是“小岗村流转土地600亩”,但经过本报记者与史学亮、严德友等人掐着指头算,按原小岗村的口径即共计流转378.5亩,占原小岗村总耕地1800亩的约21%。
2006年,小岗村开始尝试进行大规模的土地集中流转,配合上海一家企业建设养殖基地,对此部分媒体认为小岗村是重回大集体。一时舆论纷纷,引起各方关注,村民们也被搞得丈二和尚摸不着头脑!般粝氐氖烊舜虻缁拔饰,你们小岗村是不是又回大集体了?人心慌慌的!”严宏昌回忆说。在内外双压下,小岗村这一次大规模土地流转终止了。
小岗村地处江淮分水岭,都是丘陵地,土地高低不平,落差三米;地块小,20亩地分成三四十个地块,最小一块地只有2分,户均土地30块左右;基本靠天吃饭,三天不下雨就干旱。近几年虽然进行了土地整理,但土地基础条件总体很差。土地一直是分散经营。
“我们自己不能动地!卑不帐∥屡筛刹、小岗村党委第一书记沈浩说:“现在的做法是把水、电、路配套搞好,请龙头企业来租用农民的地!彼衔,村里99%的农户愿意拿出土地流转。现在的问题是没有企业来租,主要原因是基础太差!安涣髯献饕残,几十户连片种植。500亩范围的几十户农民要合作,成立一个合作社,要统一种植、统一管理、统一销售,这样能减少成本,提高效益。分散种的小麦比大面积种的小麦价格上少一毛钱!彼康鳎骸昂献骶褪且恢滞,统不等于过去的集体经营!
“小岗进行的流转是土地制度上的第二次创新!狈镅粝叵爻し兜暇担骸傲髯隙ú皇撬接谢,但也不是过去那样收归集体!彼辉偾康,现在进行的流转是土地合作,是在坚持农民自愿、有偿、依法的原则下进行的。这位拥有南京大学管理学博士、中国人民大学农村经营学博士后头衔的学者型官员侃侃而谈:如果说,30年前的大包干是因为生产关系超前于生产力,那么现在的流转就是改变落后的生产关系以适应生产力的发展,把一家一户的小农经济关系组织成生产合作社,进行现代农业所需要的规模生产,达到规模效益,这样才是走市场经济的路。
“对流转,我还是有些担心!痹诖逦魅蔚陌旃,严宏昌当着另一个大包干带头人严俊昌的面对记者说:“这土地,转手三四道后,就说不清是谁的了!想要回来,打官司都打不赢。流转,听起来是流出去转出去,还是用租赁这个说法好!
范迪军理解农民的担心,“作为地方政府,我们也很谨慎,政府担心引发矛盾。谁来流转,流转以后会不会造成土地流失,会不会演变产生大量的流民、难民,这些都需要在政策、制度上明确!彼担骸傲髯谷菀滓⒏髦置,这还需要法律的保证!
“现在大部分是镇村政府主导的流转,有的是企业去农村找流转。大规模的土地流转并未出现!狈兜暇寡。
原安徽省人大副主任、曾多年担任滁州市(地)委书记的陆子修说:“要深化农村土地制度改革,这个问题太重要了!
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