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“5.12”汶川大地震导致四川省北川羌族自治县县城全部被毁。5月22日震后第十天，中共北川县委、北川县人民政府临时办事处在毗邻的安县安昌镇挂牌办公，前来办事的灾民络绎不绝。 中新社发 肖青 摄
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5月17日，震后第五天，一个独立的北川抗震救灾指挥部成立。在特殊时期，这个临时政府需要面对的棘手处境是，行政系统完全崩溃，人心极度涣散，大量请求支援工作急需开展。
怎样的政府形态，才能渡过这一难关？
北川县便提供了这样一个临时政府样本。用县委书记宋明的话说就是“坚持民主集中制，但是更集中一点”。
他们认为，灾后局势需要一个高效政府，只有那样，政府才能迅速安抚人心，恢复规则，开展重建。
宋明穿着一件救援部队送的迷彩汗衫，表情严峻，自从地震发生后，这名北川县委书记变得更像位军人。他说，“地震灾害发生的同时，就是战斗号令的吹响。”
不只是宋明，还有那些在北川临时办事处上班的公务员，一个个都像刚从战场上下来。
赵侯杰右臂打着石膏，缠着绷带，挂在脖子上，进进出出；熊浩右膝受伤，抱着一堆材料，走路一拐一瘸；失踪人员登记处，一位男子衣衫褴褛，左眼眶还有一大块瘀青没有消退，半睁着眼伏在桌子上登记失踪人员……
地震发生时，北川县委县政府的大楼连同这个县城的数百名干部同时被毁灭。13000多居民丧生，北川的行政系统顷刻间崩溃。
地震发生后，宋明领导着幸存的干部，以“战时政府”的高效，迅速重构行政系统，引导灾民返乡生产自救。
【组建指挥部】
“幸存干部全上前线”
指挥部核心人员由9名常委构成，晚上十一二点开会，早上6：30就要执行
北川县的抗震救灾指挥部设在擂鼓镇，县委书记宋明连日来坐镇其中，指挥救灾。现在他回想起地震的惨烈，眼睛还会湿润。
5月12日，他去成都参加省十七大精神学习培训班。下午2点左右，车子驶出县城，车身突然剧烈颠簸，山上巨石翻滚。
“地震！”宋明立即拨打电话。通讯全断。他联系不上县城，也联系不上市里，宋明令司机掉头回城。
经过北川中学，眼前一片惨烈场景，学校三栋教学楼垮塌，1000多个学生被埋。幸存的老师认出县委书记，哭喊着围了过来。
宋明把所有能行动的人分成三组，分别在三栋倒塌教学楼处救人；并安排8路人马到绵阳报告，“北川遭受特大地震，请求火速增援。”
一个多小时后，县长经 大忠带着20多个干部爬上北川中学。地震发生时，他正在县委礼堂主持召开大会。
此后宋明得知，县委县政府大楼已全部被毁，县广播电视局大楼倒塌，电信损坏，整个行政系统瘫痪。
北川中学的操场上，一个临时抗震救灾指挥部被搭建起来。
宋明确定北川中学、县城为两大重点搜救区，并命令，除重伤外，凡是幸存的党员干部，不许退后，都必须回到抗震救灾的第一线参加战斗。
次日，北川县的临时指挥部被合并到绵阳市抗震救灾北川前线指挥部。
“但为了在特殊时期加强领导，最大限度整合力量，”宋明等官员决定成立县里的抗震救灾指挥部。
5月17日，北川县委县政府发出北委震灾第1号文件。这个独立的抗震救灾指挥部——北川县临时政府，正式成立。
县委的9名常委构成“临时政府”掌握权力核心。由于特殊时期，常委们分布各处，交通不便，很难开一次完整的常委会。一位县领导说，许多事情“还是书记说了算”。
王理效说，截至5月31日，北川指挥部在帐篷中召开了6次县委常委会。
“我们都是利用晚上十一二点开会，早上6：30就要执行，工作非常忙，必须讲究效率”，宋明说，在常委会趋于“集中”的同时，他也在放权�！拔颐嵌愿刹孔芴迳鲜谌�，要求少请示，少汇报，多干事”，他说。
县委副书记蒲方方介绍，签字程序和以往也有不同，比如抗震救灾中的一些信息处理，人员安排，物资分配，“我直接就签字了，过去都要书记签，我哪里敢签”。
【分编8个救灾小组】
“下发文件一天完成”
以往最快要三五天，非重大问题，书记将意见直接交由组织部出方案
北川临时政府完全改变过去的行政方式，它变得更迅速有效，文件下发，快如闪电。
宋明说，过去发一个文件，先要秘书起草，再征求各相关单位意见，然后由常委们讨论，报县委副书记，签字，再报县委书记，“最快也需要三五天”。
“现在，文件当天就可以发下去�！彼蚊魉担绻潜冉现卮蟮氖孪�，他会打电话和其他的常委交换意见。若不是，他会将意见直接交由组织部出方案。
指挥部成立当日，就下发一个2号文件，确立救灾方案。
北川下辖20个乡镇，当时都失去联系。指挥部将其分成5个片区，由5位县级领导带领两三人进镇。宋明下了死命令，“爬也要爬进去”。
宋明说，只有收集了乡镇灾情，才能及时引导救灾部队进入。
指挥部还把从废墟中跑出来的党员干部编成人力资源调度、卫生防疫、救灾物资管理、安全维稳等8个小组。
“幸存的人力全部打散，由人力资源小组统一调配，工作完全以救灾为中心。”宋明说。
随着救灾工作重心的转移，工作组的结构还可以适时调整。
北川人大副主任李春寿原先负责“机动应急组”。在“项目争取组”成立后，李春寿又被调去任组长，开始研究抗震救灾政策，提出救灾重建的重点项目计划，协调争取上级和各界的援助、支持。
当中央确定山东省对口支援北川县后，李春寿负责的项目争取组变身为对口支援联络组。他的工作就变成了落实对口支援方案。
如今，指挥部下的工作组已增至12个，新增了恢复建设组，社会事业组等。组织部部长王理效说，这意味着恢复重建工作变得愈来愈重。
【强化战时纪律】
乡党委书记渎职被免
作出免职决定的常委会，9名常委4人到场，按照常规不符合组织原则。王理效电话征求其他常委意见获认可
指挥部成立次日，3号文件出台。这是一份特殊的机关干部管理制度。
该制度把全县干部上班时间提早到早上7：30，并且重新定义了请假制度。规定，请假必须经乡镇党委书记或者各小组组长批准，人力资源组备案。
“我理解，地震就是一场战争，抗震救灾就和指挥战争一样，需要战争时期的一些特殊纪律和决策方式”，宋明说。北川在这段非常时期采取军事化管理，“对不服从工作安排，失职渎职的，给予严肃处理”。
5月23日，片口乡党委书记被免职。
这位书记的爱人在地震中被埋，母亲遇难，儿子也受重伤，被转到重庆治疗。他安排好救灾工作后，放心不下儿子，没有请假就去了重庆，返回北川县城时也没有报告片口乡受灾情况。
王理效说，“那两天我们非常着急，想了种种办法也没有联系到他。他的擅自脱岗影响很坏，县委决定召开常委会处理他�！�
常委会上出现了不同意见。王理效说，有的常委认为，北川大部分干部都有亲人遇难，这位书记家里亲人损伤严重，于情可谅，能否处理轻一点，或者另外安排一个适当的职位。
“但是主要领导认为大灾面前应该严明纪律，”王理效说，现在这位书记被调到曲山镇做一般干部。
此次常委会，9名常委中只有4人到场，按照常规不符合组织原则。王理效说，他给每位出差在外的常委打电话征求了意见，获得了认可。
5月26日，指挥部下发的10号文件再次强调北川的战时纪律。要求：
●施行每日报告制度，县级领导每日向县委报告工作中存在的主要问题。
●各组每日下午5：30要将人员出勤情况报组织部备案，并保证24小时通讯畅通。
●请假制度被强化为县级干部和科技干部三日以上需要县委书记批准。
北川县委办一位干部介绍，目前北川99%的干部都表现英勇，“但是也不排除极少数不努力，组织部会以观后效，届时将做处理�！�
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