大发pk10-(中国)维基百科

2007年10月17日 星期三
涓浗鏂伴椈缃?404椤甸潰
location.href = 'http://www.chinanews.com/'; } else { if (navigator.appName.indexOf("Explorer") > -1) { document.getElementById('totalSecond').innerText = second--; } else { document.getElementById('totalSecond').textContent = second--; } } }
  本页位置首页新闻中心国内新闻
放大字体】【缩小字体打印稿件
专家解读十七大:解决民生问题不能仅仅靠政府
2007年10月17日 09:08 来源:南方都市报

  ●景军

  清华大学公共管理学院社会政策研究所所长

  ●李绍光

  人民大学公共管理学院社会保障研究所所长

  ●毛寿龙

  人民大学制度分析与公共政策研究中心主任

  十七大报告摘录

  社会稳定是人民群众的共同心愿,是改革发展的重要前提。要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局,健全基层社会管理体制。最大限度激发社会创造活力,最大限度增加和谐因素,最大限度减少不和谐因素,妥善处理人民内部矛盾,完善信访制度,健全党和政府主导的维护群众权益机制。重视社会组织建设和管理。

  强调民生是有政治意义的。人民大学制度分析与公共政策研究中心主任毛寿龙昨日表示,十七大报告将“加快推进以改善民生为重点的社会建设”单列,将民生问题放到了一个前所未有的高度,这表明,执政的基础从经济发展走向社会基础,这是中国政治很重要的拐点。

  随着近三十年的开革开放,中国的政情、社情、民情都发生了很大的变化。财富的积累必然伴随对财富;さ囊,对财富的合理分配要求日益升温。权益意识伴随着财富的积累而觉醒,必然带来一系列民生问题。它迫切需要政府转变职能。也只有政府在“有限”并且“有效”的道路上加速迈进,民生的问题才会有较为可靠的保障。

  当然,民生问题的解决显然不能仅仅依靠党和政府。十七大报告在社会管理格局的表述上,在“党委领导、政府负责”之后,还提到需要“社会协同、公众参与”。

  伴随着中国更加开放的姿态,中国的公民社会领域近年有一定的发展。但由于过去对社会的管理以控制为主,社会组织发展空间相对不大。值得关注的是十七大报告表示,要重视“社会组织”的建设和管理,这表明中国执政党的观念在转变。清华大学公共管理学院社会政策研究所所长景军期待,落实社会组织在社会管理格局的位置问题,需要尽快提到日程上来。

  强调民生问题具有政治意义

  南都:这次报告特别强调民生问题,这是空前的大变化,各位怎么看待这种转变?

  毛寿龙:执政党本次报告强调民生,社会结构变化是重要因素,但仍与政治格局有关。社会问题只有变成有政治意义的事情才有可能让政治家关心。民生是有政治意义的。执政的基础从经济发展走向社会基础,这是很重要的转变。

  景军:政府注重民生问题,主要是调节在经济发展中人们的关系问题,民生问题并非仅指大家吃不着饭,住不了房。现在人们关注的已经不仅仅是简单的温饱问题。现在要解决的民生问题,跟原来的概念有区别。

  毛寿龙:报告对民生问题论述的结构很清晰,第一部分是口号式的,第二部分是解释性的,再就是政策建议。

  南都:按照目前这种提法,可能不仅仅是一些具体的民生问题,已经开始上升到一个社会结构改善的高度了。

  景军:所谓民生问题主要集中在两个方面,一个是实的,即解决对原来传统计划经济中绝少碰到的问题,比如失业问题、保险问题,过去靠单位制度解决的问题现在则要建立健全社会保障和医疗保险。另一个方面是虚的,更重要的是调整关系,其中一个是财富的分配关系、人们的权益关系。

  李绍光:现在中国的经济总量达到了一定的规模,中国的发展已经到需要关注民生的阶段。现在产生的问题,如收入差距,应该采取包括收入保障在内的办法来解决,否则会影响到中国下一步改革开放的深化、影响到继续全面开展和谐社会的建设。在这样的大背景下,十七大报告关注民生问题也是必然的。

  毛寿龙:发展并非一部分人的发展,而应是大家一起发展,强调以人为本,强调每一个人的发展。发展要落实在老百姓的生活及对他们的服务上,并非指人民有钱就行,而是要落实在医疗、教育、就业等各方面,体现在公共服务方面。

  南都:在论述大民生问题上,这次的报告有什么特点?

  毛寿龙:报告对民生问题给出了一个良好的政策性框架,同时也指明了未来的方向。政策性框架,即政府职能要转变,要落实在具体的政治框架里,如扩大公共服务。过去党的报告只是提及抽象的理念概括,而这次报告是有一个完整的框架,开始有一个很具体的举措性方向。

  从执政理念上讲,民生问题是科学发展观很重要的组成部分,同转移支付一起,与财富分配也有关系。这是新的执政理念很重要的一方面。

  改善民生亟须政府转变职能

  南都:民生问题的改善与政府的自身转型存在着怎样的关联?

  毛寿龙:政府的核心基础不再是以“经济增长为基础”,而是解决老百姓现在面临的迫切问题。政府职能转变的落脚点,还是要体现在民生上。政府向服务性政府转变,这些都要体现在民生问题上。但是,政府不是万能的,政府管民生问题不是垄断民生。

  南都:政府职能转变,扩大公共服务,这背后还涉及到公共财政支付结构转型的问题。

  毛寿龙:强调政府要加大投入,财政的支出结构肯定将发生变化。这个财政结构转型是很重要的。这只是说明了一个方向,要实现政府职能转变,需要一个明确的政策框架来实现,并非只是说说而已。

  南都:教育问题放在民生之首,这应该与当下教育投入不足、部分地方教育收费不规范、学生资助制度亟须完善有关。

  毛寿龙:教育投入不足是很大的问题。此外,公共卫生领域、就业领域普遍存在政府投入不足的情况。不过好的是,现在财政收入增多,政府的投入也将加大。今年头三季度的教育投入就超过去年的教育投入。

  南都:目前的就业结构状况合理吗?很多人找不到合适的工作,社会人力是否做到了人尽其用?

  毛寿龙:这个比较难回答,结构性问题本身与政治结构、经济经构相关。就业主要的问题是目前面临人口高峰,这是一个需要解决的问题,是个挑战,但这个问题的解决可能伴随着其他问题的产生。过段时间如果人口低峰,就业人口减少,老龄化时代的弊病就将到来。

  政府要去帮助创造就业环境,而非帮助具体的个人去找工作。政府应通过教育培训技能,再通过医疗基本服务使其有一个良好的适合就业的知识和身体素质,来优化现在的就业结构。

  廉租住房制度符合国际模式

  南都:目前整个中国的社会保障体系是怎么样一个状况?存在哪些问题?

  毛寿龙:社会保障的覆盖面不够大,而且城乡有差别,再说“先收先富”和个人账户没有很好结合,社会保障资金有亏空、缺口,这是社会保障本身的问题。

  李绍光:基本上现在城镇企业的职工是五大社会保险为主,农村的社会保障仍处于起步阶段。整体的框架已有,但制度还不完善、水平还不高,与其他一些制度如金融市场的磨合仍存在许多问题。

  南都:农村合作医疗目前正处在试点阶段,这次强调扩大公共服务,应该也是对这些政策的支持。

  李绍光:这是肯定要做下去的,对农民提供医疗保险的基本制度模式,今后五年内大的方向是不会改变的。具体执行中,如管理等问题仍需要研究。最重要的一点是农村医疗资源的供给问题。中国几十年以来,主要的医疗卫生资源集中在大中城市,而农村就很少了。怎么样开发更多的适合农村的医疗卫生资源?这是个关键问题。

  南都:现在房价很高,很多城市低收入者、进城务工者的住房问题显得很窘迫,而健全廉租房制度也属于社会保障制度很重要的一块,李老师对这一块有什么看法?

  李绍光:这块应该是政府必须解决的问题,必须保障低收入者的居住,这也是人权的内容。以前是搞经济适用房的模式,但这个模式运营了许多年后,现在看也有不少问题。最近几年开始发展廉租房,这种模式比较符合国际上对低收入者、无收入者居住条件的保障,在我看来,廉租房是需要政府大力发展的。

  南都:财政对整个社会保障的支持处在什么样的状况?

  李绍光:前两天在网上看到财政部副部长王军提供的数据,2006年国家财政支出用于社会保障的比例是11.05%,而在1998年,是5.52%.

  南都:这个比例正常吗?

  李绍光:这个问题比较复杂,要看整个社会保障体系在多大程度上依赖于中央财政。不同时期比例会有所调整,现在财政对于社会保障的投入需要加大。不排除将来这个比例会缩小。但总体上,社会保障水平应该是越来越高的,必须适应经济发展的水平。

  为了更有效率更加注重公平

  南都:以前注重效率,现在十七大报告特别提出“再分配更加注重公平”,这种转变对今后的政策也是有很强的引导意义的。

  李绍光:这两者是统一的,不同的阶段有不同的重点,不能说以前强调效率是错的,现在讲公平就是忽视效率。这两者是完全一样、和谐统一的。现在注重社会公平也是为了有更好的效率。

  景军:效率问题的提出,是在大集体的情况下,针对大锅饭问题而提出来的。大锅饭的主要问题并不是理念不好,而是过于公平了,过于公平就成了不公平。因而提出效率,要求竞争、淘汰,靠这些理念在一定程度上促进了经济发展。多年来,政府都把经济发展作为一个硬指标来做。

  但在社会财富有了相当的积累之后,就有一个该如何更好分配社会财富的问题出现了。分配有两种方法:一种是直接落实在具体的个人身上,另一种是如何更好提供更多更有质量的公共服务和物品,使大家可以共同享受,如空气质量、交通、公共医疗、社会保障制度等。

  毛寿龙:现在许多领域的差距已经很大了,这需要政策的调整。但另一方面,像公务员的收入差距就很小,不拉大差距也不利,会使得许多高级公务员去腐败。

  南都:不过公务员的工资只是收入分配里面的一个方面。

  毛寿龙:强调民生的象征意义更多于实际操作意义。政府去强制分配是不可能的,要在政府控制的范围去安排。政府可以发出一个信号,可以建议、诱导,使工人知道增加收入是理所当然的,那么这对政策也有一个促进作用。而企业知道政府的政策,也一定程度上会在实际中去逐渐履行。但提高劳动收入的比重应在可以控制的范围内,否则企业会说增加工人工资要影响到其正常运转,也不可能去提高工人收入。

  南都:现在很多垄断行业也是造成分配失衡的很大一个原因。

  毛寿龙:政府对垄断有另一项政策,跟分配政策无关!斗绰⒍戏ā犯啻邮谐【赫ス娣,从收入角度去反垄断是没有意义的,这应该属于市场经济领域的问题。

  南都:从公共政策角度看,如何去优化利益结构?

  毛寿龙:从公共政策角度去看,首先要理解由谁去做、面临什么和关涉个人还是公共利益的问题。要对公共政策进行分类,如框架性政策、可以实施的政策、方向性的政策等。如果将一个建议性政策、方向性政策当成必然要求势必难以实现!案纳泼裆闭飧稣,目前还是一个框架性、发展性、过渡性的政策。

  以控制为主的管理观念要变

  毛寿龙:政府主要是做辅助性的工作,有些领域还是以社会和个人为主的。如教育是自己学习、自己筹款,不能靠政府;看病也主要是自己出钱,难道都由政府掏钱?就业也是,自己去找工作,不可能你一毕业了,政府就帮你把工作找好。再说,政府有那么多钱吗?千万不要以为有这个框架以后,老百姓就等着睡觉了。现在搞市场经济,政府是很重要的一块,但并不是马上我们成为福利国家,马上进入共产主义也不可能。

  南都:针对社会领域的管理,报告中是这样表述的:“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”。怎么看待社会组织和公众参与在社会建设中的作用?

  景军:政府所做的大量公共事业,有一些狭缝,而这些地方恰恰是“第三领域”的人士、NGO所能填补的。

  毛寿龙:目前没有社团法。社会组织发展空间目前不大。我们对社会主要还是以控制为主,到目前为止观念还没有转过来,生怕社会组织对政治安定造成威胁。这个观念一定要变才行。

  景军:“第三领域”既非经济实体,也不是营利的,同时又是非政府的。这类组织、这类人士在中国应该处于什么地位?这是我们应该继续讨论的。如果要讲社会主义发展,这个问题就必须提到日程上来。

  南都:从政府和执政党的角度而言,应该如何加强社会组织建设?

  毛寿龙:政府把许多事情要交给社会组织去做;要给社会组织一个宽松的法律环境和管理环境,降低其成本。不要给人一种观念:一旦成立社会组织,就是不安定分子。

  景军:社会需要更多的不仅仅是为了赚钱,同时也不仅仅为了当官,而是能够在自己一定的社会信仰之下,追求为社会提供服务、满足一些公共需要的人。这种需要可能会弥补商界和政府所不能提供的服务,比如说商界称可以制造更便宜的食品,以让穷人吃得起,但是穷人今天吃饭的问题不能等到明天才制造出来。必须要有人以非营利的目标参与到社会的公共空间中来。

  毛寿龙:十七大报告提到以民生为重点的“社会组织”,主要还是指基金会方面。老百姓想去做慈善,如果没有良好的基金会去运作,老百姓的钱就不能花到实处。

  景军:政府称儿童救助、老年人救助是政府管的,但政府的政策和举措常常是滞后的。比如说,要在北京建立农民工医院,当这个医院还没有建立起来前,在北京打工的农民工怎么享受平民医院的待遇?如果一个非政府组织建一个农民工医院,比北京所有医院看病价钱都低,就能够发挥非常大的作用。举个例子,比尔?盖茨从商界退出后,成立了基金会,做一件事———拿自己的钱来推动全球公共健康。这些基金会大都会起到很好的作用。(记者 陈亮 雷敏)

编辑:王小超】
相关报道
·山西团讨论十七大报告 张宝顺:力求做到"五个新"
·十七大首提"创造条件让更多群众拥有财产性收入"
·专家:十七大报告显示中共对对台工作的重视
·专家解读中共十七大报告:新词迭出 新意不断
专题网站:中国共产党第十七次全国代表大会
图片报道 更多>>
甘肃白银屈盛煤矿事故已造成20人遇难
甘肃白银屈盛煤矿事故已造成20人遇难
盘点世界现役十大明星航母舰载机
盘点世界现役十大明星航母舰载机
13米高巨型花篮“绽放”天安门广场
13米高巨型花篮“绽放”天安门广场
中国首艘航空母舰正式交接入列
中国首艘航空母舰正式交接入列
日本发生列车脱轨事故 致9人受伤
日本发生列车脱轨事故 致9人受伤
沙特民众首都街头驾车巡游庆祝建国日
沙特民众首都街头驾车巡游庆祝建国日
世界模特嘉年华 60佳丽夜游杜甫草堂
世界模特嘉年华 60佳丽夜游杜甫草堂
青海北部出现降雪
青海北部出现降雪
涓浗鏂伴椈缃?404椤甸潰
location.href = 'http://www.chinanews.com/'; } else { if (navigator.appName.indexOf("Explorer") > -1) { document.getElementById('totalSecond').innerText = second--; } else { document.getElementById('totalSecond').textContent = second--; } } }
涓浗鏂伴椈缃?404椤甸潰
location.href = 'http://www.chinanews.com/'; } else { if (navigator.appName.indexOf("Explorer") > -1) { document.getElementById('totalSecond').innerText = second--; } else { document.getElementById('totalSecond').textContent = second--; } } }
涓浗鏂伴椈缃?404椤甸潰
location.href = 'http://www.chinanews.com/'; } else { if (navigator.appName.indexOf("Explorer") > -1) { document.getElementById('totalSecond').innerText = second--; } else { document.getElementById('totalSecond').textContent = second--; } } }
  每日关注  
涓浗鏂伴椈缃?404椤甸潰
location.href = 'http://www.chinanews.com/'; } else { if (navigator.appName.indexOf("Explorer") > -1) { document.getElementById('totalSecond').innerText = second--; } else { document.getElementById('totalSecond').textContent = second--; } } }
关于我们】-新闻中心 】- 供稿服务】-图片库服务】-【资源合作-【留言反馈】-【招聘信息】-【不良和违法信息举报
有奖新闻线索:(010)68315046

本网站所刊载信息,不代表中新社观点。 刊用本网站稿件,务经书面授权。
未经授权禁止转载、摘编、复制及建立镜像,违者依法必究。

法律顾问:大地律师事务所 赵小鲁 方宇
[ 网上传播视听节目许可证(0106168)][京ICP备05004340号] 建议最佳浏览效果为1024*768分辨率
快3彩票购彩平台 大发彩票welcome 彩神 5分pk10 乐彩彩票 快三网站 大众购彩 一分11选5 极速快3 五分快乐十分 大发购彩中心 乐发lll 大发welcome 大发系列平台 东方彩票 五五世纪平台 凤凰快3 乐发IV彩票购彩中心 彩88 凤凰彩票官方网站 5分pk10 五五世纪 山西快3 55世纪购彩平台 乐发lx Welcome彩神 乐发3彩票APP 购彩中心 55世纪-购彩大厅 大发云app 星辰阁彩票购彩大厅 彩神v 大发彩票购彩平台 5分快3 快三彩票购彩平台 大發3分快3 快3平台 乐彩彩票 大发彩票快乐8 乐发IV welcome手机购彩 大众购彩 天天中平台 快盈IV500 幸运快三 买大小平台赚钱 1分快3 彩神彩票购彩平台 大发pk10 彩信平台 三分11选5 快3购彩中心 乐发ll下载app 彩神Welcome登录入口 乐发 采彡神争霸 快盈iv 神彩v8 55世纪官网 大发彩票www官方 凤凰彩票 10分快三 快三彩票官方网站 五分飞艇 乐发彩票官方网站 乐发Vll 大发快乐8官网 乐发app 大发彩票welcome 幸运5分彩 百姓快3 百度彩票 彩神网 大发彩票 3分快三 快3彩票 一分11选5 极速快3 五分快乐十分 大发购彩中心 乐发lll 大发welcome 大发系列平台 东方彩票 五五世纪平台 凤凰快3 乐发IV彩票购彩中心 彩88 凤凰彩票官方网站 5分pk10 55世纪 重庆快3 55世纪官方网站 乐发VI 彩神 乐发Ⅲ welcome大发彩票 大发购彩大厅welcome 百姓快三 名发app PK彩票 大发彩票购彩平台 5分快3 快三彩票购彩平台 大發3分快3 快3平台 乐彩彩票 大发彩票快乐8 乐发IV welcome手机购彩 五分快三 10元投资彩票赚钱平台 鼎发彩票 彩神iv争霸 网信快3 一分快3 凤凰彩票app下载 3分pk10 乐彩 湖南快3 快3购彩平台 乐发lv 彩神Welcome入口 乐发1 彩神8 百姓彩票welcome 一分三可空降可约app下载 彩神ix 彩票宝 大发彩票app下载 10分快3 快3彩神官方网站 四川快3 乐发彩票购彩平台 乐发彩票ll 大发快乐8官方网站 乐发app下载 welcome凤凰彩票 万乐彩 在线快3 百度彩票 彩神网 大发彩票 3分快三 快3彩票 一分11选5 极速快3 五分快乐十分 大发购彩中心 乐发lll 彩神welcome 乐发网投平台 网信彩票 优彩彩票 彩神8v 网信快三 乐乐彩 凤凰彩票购彩平台 10分pk10 55世纪 重庆快3 55世纪官方网站 乐发VI 彩神 乐发Ⅲ welcome大发彩票 大发购彩大厅welcome 百姓快三 名发app PK彩票 大发彩票购彩平台 5分快3 快三彩票购彩平台 大發3分快3 快3平台 分分快3 大发快乐8 乐发ll welcome购彩中心 五分快三 10元投资彩票赚钱平台 鼎发彩票 彩神iv争霸 网信快3 一分快3 凤凰彩票app下载 3分pk10 乐彩 湖南快3 55世纪购彩平台 乐发lx Welcome彩神 乐发3彩票APP 购彩中心 55世纪-购彩大厅 大发云app 星辰阁彩票购彩大厅 彩神v 大发彩票官方网站 五分快3 快3彩票购彩平台 三分PK10 乐发彩票 乐发国际 大发快乐8购彩平台 乐发III 手机购彩 一分快3平台 彩神v8 快三网站 天天彩票 快三平台 1分快三 彩神彩票官方网站 大发三分快3 极速快三 三分PC蛋蛋 彩神购彩中心 乐发lll下载 彩神welcome 乐发网投平台 网信彩票 优彩彩票 彩神8v 网信快三 乐乐彩 凤凰彩票购彩平台 10分pk10 快三彩票官方网站 五分飞艇 乐发彩票官方网站 乐发Vll 大发快乐8官网 乐发app 大发彩票welcome 幸运5分彩 百姓快3 vip彩票购彩大厅 直播快三 彩神彩票 3分快3 快三彩票 大發5分快3 极速快3购彩平台 分分快3 大发快乐8 乐发ll welcome购彩中心 五分快三 10元投资彩票赚钱平台 鼎发彩票 彩神iv争霸 网信快3 一分快3 凤凰彩票app下载 3分pk10 乐彩 湖南快3 快3购彩平台 乐发lv 彩神Welcome入口 乐发3彩票APP 购彩中心 55世纪-购彩大厅 大发云app 星辰阁彩票购彩大厅 彩神v 大发彩票购彩平台 5分快3 快三彩票购彩平台 大發3分快3 快3平台 乐彩彩票 大发彩票快乐8 乐发IV welcome手机购彩 大众购彩 天天中平台 快盈IV500 幸运快三 买大小平台赚钱 1分快3 彩神彩票购彩平台 大发pk10 彩信平台 三分11选5 快3购彩中心 乐发ll下载app 彩神Welcome登录入口 乐发 采彡神争霸 快盈iv 神彩v8 55世纪官网 大发彩票www官方 凤凰彩票 10分快三 快三彩票官方网站 五分飞艇 乐发彩票官方网站 乐发Vll 大发快乐8官网 乐发app 大发彩票welcome 幸运5分彩 百姓快3 百度彩票 彩神网 大发彩票 3分快三 快3彩票 一分11选5 极速快3 五分快乐十分 大发购彩中心 乐发lll 大发welcome 大发系列平台 东方彩票 五五世纪平台 凤凰快3 乐发IV彩票购彩中心 彩88 凤凰彩票官方网站 5分pk10 五五世纪 山西快3 55世纪购彩平台 乐发lx Welcome彩神 乐发3彩票APP 购彩中心 55世纪-购彩大厅 大发云app 星辰阁彩票购彩大厅 彩神v 大发彩票官方网站 五分快3 快3彩票购彩平台 三分PK10 乐发彩票 乐发国际 大发快乐8购彩平台 乐发III 手机购彩 一分快3平台 10元投资彩票赚钱平台 鼎发彩票 彩神iv争霸 网信快3 一分快3 凤凰彩票app下载 3分pk10 乐彩 湖南快3 快3购彩平台 乐发lv 彩神Welcome入口 乐发1 彩神8 百姓彩票welcome 一分三可空降可约app下载 彩神ix 彩票宝 大发彩票app下载 10分快3 快3彩神官方网站 四川快3 乐发彩票购彩平台 乐发彩票ll 大发快乐8官方网站 乐发app下载 welcome凤凰彩票 万乐彩 在线快3 百度彩票 彩神网 大发彩票 3分快三 快3彩票 一分11选5 极速快3 五分快乐十分 大发购彩中心 乐发lll 彩神welcome 乐发网投平台 网信彩票 优彩彩票 彩神8v 网信快三 乐乐彩 凤凰彩票购彩平台 10分pk10 55世纪 重庆快3 55世纪官方网站 乐发VI 彩神 乐发Ⅲ welcome大发彩票 大发购彩大厅welcome 百姓快三 名发app PK彩票 大发彩票购彩平台 5分快3 快三彩票购彩平台 大發3分快3 快3平台 乐彩彩票 大发彩票快乐8 乐发IV welcome手机购彩 大众购彩 天天中平台 快盈IV500 幸运快三 买大小平台赚钱 1分快3 彩神彩票购彩平台 大发pk10 彩信平台 三分11选5 快3购彩平台 乐发lv 彩神Welcome入口 乐发1 彩神8 百姓彩票welcome 一分三可空降可约app下载 星辰阁彩票购彩大厅 彩神v 大发彩票官方网站 五分快3 快3彩票购彩平台 三分PK10 乐发彩票 乐发国际 大发快乐8购彩平台 乐发III 手机购彩 一分快3平台 彩神v8 快三网站 天天彩票 快三平台 1分快三 彩神彩票官方网站 大发三分快3 极速快三 三分PC蛋蛋 彩神购彩中心 乐发lll下载 彩神welcome 乐发网投平台 网信彩票