當(dāng)前，公務(wù)接待已呈現(xiàn)出惡性發(fā)展趨勢(shì)，引起了廣大人民群眾的強(qiáng)烈不滿和中央的高度重視。繼今年10月20日中辦、國(guó)辦出臺(tái)了關(guān)于國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理的有關(guān)規(guī)定之后，國(guó)務(wù)院于11月15日、17日相繼召開(kāi)常務(wù)會(huì)議和國(guó)內(nèi)公務(wù)接待工作座談會(huì)，要求從中央政府各部門抓起，公務(wù)接待費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算管理，并作出具體部署。此舉昭示著黨中央、國(guó)務(wù)院反腐倡廉的堅(jiān)定決心。
公務(wù)接待呈現(xiàn)惡性發(fā)展趨勢(shì)
公務(wù)接待是行政成本的重要組成部分。但是，在不少地方、部門，公務(wù)接待明顯已經(jīng)超出了“合理”范疇，成為腐敗的一種重要表現(xiàn)，規(guī)范和改革勢(shì)在必行。
近年來(lái)公務(wù)接待中呈現(xiàn)出兩大腐敗跡象，令人擔(dān)憂。其一，公務(wù)接待耗費(fèi)巨大，超標(biāo)嚴(yán)重。在公務(wù)消費(fèi)中，存在著嚴(yán)重的浪費(fèi)、謀取個(gè)人私利等現(xiàn)象。其二，公務(wù)接待呈現(xiàn)出惡性發(fā)展勢(shì)頭。違規(guī)消費(fèi)日趨公開(kāi)化；接待金額呈剛性擴(kuò)張；違規(guī)公務(wù)接待牽涉人員和范圍廣，具有一定的普遍性；違規(guī)公務(wù)接待呈彌散性。此外，部分公務(wù)人員對(duì)違規(guī)公務(wù)接待認(rèn)識(shí)上存在模糊性。
公務(wù)接待領(lǐng)域中之所以存在如此嚴(yán)重的不正之風(fēng)與腐敗現(xiàn)象，歸根到底在于現(xiàn)行公務(wù)消費(fèi)體制的缺失。其中，現(xiàn)行財(cái)政管理體制存在的缺陷是公務(wù)接待消費(fèi)中腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的根本原因，存在的主要腐敗隱患包括：大量預(yù)算外和制度外資金的存在，預(yù)算編制粗糙，預(yù)算不透明、執(zhí)行彈性空間大等。此外，財(cái)務(wù)制度和技術(shù)的落后，監(jiān)督乏力，打擊力度不夠以及更深層次上的公務(wù)消費(fèi)文化存在的缺陷，均為導(dǎo)致公務(wù)接待中腐敗滋生的重要因素。
公務(wù)接待費(fèi)納入預(yù)算管理從高層開(kāi)始規(guī)范
公務(wù)接待領(lǐng)域的腐敗行為，引起中央的高度重視。今年10月20日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》。這是國(guó)家規(guī)范公務(wù)接待，預(yù)防和治理公務(wù)接待中腐敗現(xiàn)象的新標(biāo)尺。
隨后，11月15日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，會(huì)議指出，規(guī)范黨政機(jī)關(guān)公務(wù)接待，是推進(jìn)行政管理體制改革、反腐倡廉、改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)的一件大事。國(guó)務(wù)院所屬部門要帶頭貫徹執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真規(guī)范公務(wù)接待行為。要將公務(wù)接待費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算管理，公開(kāi)透明，接受監(jiān)督。
緊接著，11月17日，國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書(shū)長(zhǎng)華建敏在國(guó)內(nèi)公務(wù)接待工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，必須從全局和政治的高度，圍繞實(shí)現(xiàn)建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)的目標(biāo)，狠抓落實(shí)，切實(shí)提高公務(wù)接待保障能力和服務(wù)水平。一要規(guī)范公務(wù)接待工作職能和機(jī)構(gòu)，完善分工協(xié)作的公務(wù)接待管理體制。二要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律、財(cái)政約束和強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。三要?jiǎng)?chuàng)新接待工作方式，在節(jié)儉的前提下提高接待服務(wù)質(zhì)量。四要加強(qiáng)接待服務(wù)單位管理，管好用好并實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。五要努力改進(jìn)工作作風(fēng)，建設(shè)一支過(guò)硬的接待工作隊(duì)伍。當(dāng)前，要堅(jiān)決清理和取消“小金庫(kù)”，整頓和規(guī)范各地駐京辦事機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)各部門所屬培訓(xùn)中心的管理。
11月20日，新華社發(fā)表分析文章指出，要使規(guī)范工作取得實(shí)效，必須抓住幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是把公務(wù)接待費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算管理。大量預(yù)算外、制度外資金和為數(shù)龐大的“小金庫(kù)”，為公務(wù)接待的超標(biāo)違規(guī)提供了便利條件。將公務(wù)接待費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算管理，有利于對(duì)其做到總量控制和規(guī)范管理。二是嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)接待制度。規(guī)范公務(wù)接待，就應(yīng)在科學(xué)界定公務(wù)接待范圍的基礎(chǔ)上，制定嚴(yán)密、可操作性的規(guī)定細(xì)則，使各項(xiàng)接待有章可循、有規(guī)可依，對(duì)違反制度的，應(yīng)該依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅處理，決不能姑息遷就。三是強(qiáng)化監(jiān)督。今后在強(qiáng)化人大對(duì)政府的預(yù)算監(jiān)督，強(qiáng)化政府內(nèi)部的監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督的同時(shí)，應(yīng)將政府部門的公務(wù)接待情況向社會(huì)公開(kāi)，接受新聞媒體和公眾的監(jiān)督。
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