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各地健全规范管理制度 严控从县以下单位借调工作人员

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各地健全规范管理制度 严控从县以下单位借调工作人员

2024年07月08日 08:46 来源:人民日报
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  各地健全规范管理制度,严控从县以下单位借调工作人员——

  整治违规借调 减轻基层负担(干部状态新观察·基层减负进行时)

  习近平总书记指出:“持续深化整治形式主义为基层减负,为基层干部干事创业创造良好条件?!敝醒氩忝嬲涡问街饕逦慵醺鹤ㄏ罟ぷ骰苹嵋榍康?,着力解决借调基层干部问题,健全规范管理制度,严控从县以下单位借调工作人员。

  干部借调在一定程度上加强了上下级单位之间的交流,有利于提升借调干部的工作经验,推动相关工作。但一段时间以来,有的借调单位对借调干部管理不够规范,存在超期借调、任意借调现象;有的借调干部既要承担借用单位的工作,还要完成借出单位的任务,负担较重。

  为了破解干部借调衍生出来的一些形式主义问题,各地认真贯彻党中央为基层减负有关部署要求,不断严格借调程序、规范借调干部管理、关心关爱借调干部,切实减轻基层负担,不断为基层充实力量。

  ——编 者

  强化政策支持引导,细化关心关爱举措,解决基层干部后顾之忧

  前不久,在内蒙古自治区包头市青山区人大常委会机关借调的芦长丽,回到了自己的原单位青山区科学路街道办事处?!拔沂侨ツ?月被借调过去的,今年4月,市里下发通知规范借调工作,要求所有苏木乡镇街道的工作人员一律不得借调?!甭だ鏊?。

  “我们街道人口约6.5万,干部只有23人,此前被借调走4名干部,大家的工作量与负担都增加了不少?!笨蒲方值赖彻の笔榧钦疟筇寡?。如今随着4名借调人员回到街道,工作人手更充足,干部有更多时间精力去解决群众的急难愁盼问题。

  近年来,包头市从严整治随意借调基层干部问题?!拔颐侨ツ?月便制定措施,明确市直部门单位‘坚持非必要不借调’,细化确需从基层一线借调人员的情形,同步要求旗县区参照开展清理?!卑肥形橹抗裨币豢瓶瞥だ钪厩克?。去年以来,全市累计清退331名借调人员。

  “但也有一些基层干部由于工作单位在较为偏远的苏木乡镇街道,或因其他实际困难,反而希望被上级单位借调甚至长期借调?!崩钪厩克?。为此,包头市细化关心关爱措施,全面落实苏木乡镇街道工作人员收入高于县直机关同职级人员20%的政策。

  27岁的九原区麻池镇干部武俞吉,此前被区委组织部借调?!暗笔闭祷唤?,事情多、任务重,我便被借调协助专项任务。本来借调3个月,但后续又有其他专项工作,直到一年后才回到麻池镇?!蔽溆峒嫠呒钦?,借调回来后,麻池镇把他放在重点岗位锻炼,还给予很多关心关爱?!跋缯蚪值赖母刹咳松?、事情多,要想留住人,更要加强保障,消除大家的后顾之忧?!甭槌卣虻澄榧巧蚬剿?。

  针对边远旗县区“招人难、留人难”问题,包头市结合机构编制情况,坚持将考录计划向基层倾斜,不断为基层补充新生力量?!拔颐羌哟笏漳鞠缯蚪值栏刹垦“瘟Χ?,建立健全公务员常态化公开遴选、竞争性调任转任机制,有序开展职级晋升专项行动,释放职务与职级并行政策红利?!卑肥形橹扛辈砍ふ杂钏?。

  2019年以来,包头市提拔和进一步使用干部总数中,基层干部占45.2%。目前,包头市旗县区领导班子中,具有苏木乡镇工作经历的干部占比达到58.2%,让基层干部上升有空间?!拔颐乔炕咭?,细化关心关爱,持续抓好清理规范借调基层干部,不断为基层充实力量?!卑肥形N?、组织部部长董欣悦说。

  规范管理与资源统筹相结合,切实充实基层干部队伍

  天微微亮,胡瀚就出门了。今天他要走访数十户村民,推广果树种植技术。

  胡瀚是山东省威海市环翠区羊亭镇的一名年轻干部,2019年来到镇上工作没多久,就因工作需要被上级部门抽调到乡村振兴工作专班协助工作。

  借调在外,胡瀚既要干好专班工作,镇上的工作又不能完全“甩手”?!傲奖叩幕疃家?,精力不够用,每天都很焦虑?!焙?。

  羊亭镇实有编制数额80余人,实际在岗70多人。2020年至2023年,上级机关陆续从镇上借调3名干部?!跋缯蚋刹咳松偈露?,如果被随意借调,会加剧大家的工作负担,也不利于推进工作?!毖蛲ふ蛴泄馗涸鹑怂?。

  今年以来,威海市持续深化整治形式主义为基层减负,在全市范围内开展基层干部违规借调专项清理整治工作,建立借调人员“双备案”制度,对违规借调人员情况建立台账逐一登记,逐条列出目标任务、推进措施和责任单位,督促相关责任单位限期整改。同时加大监督检查力度,确保违规借调清理到人、清退到位。

  今年3月,3名借调在外的年轻干部回到羊亭镇工作,被安排在人手不足的农业、经管、审计等岗位,鼓励年轻干部更加安心扎根基层工作?!罢獯吻謇砦ス婊憬璧魅嗽焙?,年轻干部队伍更加充实,有更多时间精力到田间地头、生产一线抓落实、抓服务?!毖蛲ふ虻澄榧钦琶麋羲?。

  此外,为巩固治理效果,威海市委组织部还明确提出“三个不得”:不得以日常工作为由借用人员,不得跨层级跨系统借用人员,不得违反规定从乡镇(街道)借用人员。除正式交流锻炼外,只有确因完成重点任务或专项工作等急需补充工作力量的,方可借调,借用时间一般不超过3个月,期满后确因工作需要继续借用的,要重新办理手续,累计借用时间原则上不得超过半年。

  “我们一手抓规范管理,严控从基层借调人员;一手抓资源统筹,推动更多干部和编制资源下沉一线?!蓖J形橹糠止苋粘9ぷ鞯母辈砍ば炝樯?,今年以来,威海市县两级下沉442个编制到镇街,从市直部门选派64名优秀干部安排到区市、镇街挂职,进一步夯实基层治理力量。

  符合条件的借调人员可通过公开遴选、转任等方式调入

  “2月开始,借调出去的6个人陆续都回来了,安排起工作顺畅多了!”新疆维吾尔自治区喀什市阿克喀什乡党委书记张鹏说,按照工作要求,有一半的乡镇干部要轮换下沉到村里服务群众,以往总是有点捉襟见肘。现在基层力量充实了,各项工作效率明显提高。

  两年前,喀什市委组织部调研发现,各机关单位有100多名长期借调干部。针对机关借调干部数量缺乏管控、日常管理不够规范等问题,当年底,喀什市出台管理办法,清退长期借调干部103名,38名借调干部通过公开遴选、转任等方式到市直机关工作。

  管理办法严格控制借调期限,要求一般不得超过3个月,确因工作需要继续借调的,需重新履行借调手续,最长连续不得超过6个月。同时还要严格履行审批程序,先提出拟借调人选,填写审批表,书面征求借出单位意见,并提请市委组织部按程序审批后方可办理借调手续。

  “管理办法出台后,借调工作规范了很多。今年中央一号文件提出县以上机关一般不得从乡镇借调工作人员后,我们又开始了新一轮借调人员清退工作?!笨κ彩形橹坎课裎狈虢=樯?。今年1月,喀什市委组织部调研发现的165名从乡镇借调的干部中,现已清退131名,有12名正在办理调入手续,剩余的完成工作交接、借调期满后将全部退回原单位。

  阿克喀什乡工作人员李传群去年8月被借调到市纪委监委,今年2月借调期满后,刚好赶上乡镇借调人员清退?!敖璧髌诩?,我原来的工作分给了其他同事,有时候忙不过来,两边的活儿都要干着?!崩畲核?,“现在可以全身心投入基层工作了?!?/p>

  但清退工作不能一刀切,因重大工程、重点项目等借调的人员,需等借调期满、完成交接工作后再清退。此外,借调单位确需补充力量的,可以在规定的编制限额和职数内,申请将借调人员按程序调入本单位?!胺咸跫目赏ü嘌?、转任等方式办理调入手续?!狈虢K?,“调入完成后,基层就空出了编制,可及时补充新的力量,切实减轻基层负担?!?/p>

  本报记者 张 枨 王 者 李亚楠

  (人民日报)

【编辑:田博群】
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