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工人日报：社保法配套规章的制定要提速

2010年11月03日 09:07　来源：工人日报　

　　十一届全国人大常委会第十七次会议经过第四次审议，表决通过了《社会保险法》(以下简称社保法)。社保法属于国家一项大法，牵动国计民生方方面面，与劳动者利益密切相关。其诞生极其不易，孕育20载，4审方得娩，实可谓“千呼万唤始出来”。

　　因受转型期不确定因素制约，需要留有完善的空间，客观上限制了这部法律的“完美性”。譬如，该法授权国务院另行规定的条款多达20余处。其中，有的条款国务院或地方立法已经作出规定；有的原有规定不适应新法精神，需要修改或完善；有的属于空缺，需要抓紧制定。这些工作不可能一步到位，但有一些急需的配套政策则必须抢在法律施行之前制定出来，否则就会影响法律的正常施行。打个不恰当的比方，孩子呱呱坠地了，奶瓶、包被、小衣服等等，一概没准备好，让孩子怎么正常生活？

　　在这方面，我们曾有教训。比如《劳动合同法》2007年6月29日通过，2008年1月1日起施行。而其“实施条例”，2008年9月才公布施行，个别条款拖到2010年年初才得以明确。从主法的施行到配套政策出台，中间的时差长达9个多月乃至一年多，这样，法律如何贯彻执行好？从现在到社保法施行，还有8个月时间。有关部门应抓紧草拟相关实施细则，上报国务院审核汇总，尽早出台综合性的“实施条例”，并争取在社保法施行前一两个月发布，留出消化学习的时段。

　　具体而言，国务院制定社保法的配套法规，应顺应公众长期以来的强烈诉求。

　　首先是公务员养老保险问题。我国养老保险制度改革后，实行缴费义务与养老权利相对应，但公务员群体一直在尽义务的范畴外，既不用个人缴费，也不用单位缴费(尽管是财政出钱，也应该“各账各清”)，平时与社保毫无干系，退休后却领养老金，且数额不少。对此公众多有诟病。为体现法律的一视同仁，配套法规可考虑明确：公务员和参照公务员法管理的工作人员养老保险的办法，参照企业职工基本养老保险办法，从社保法实施之日起执行。

　　其次，政府要偿清社保费欠账。社保法第十三条规定：“国有企业、事业单位职工参加基本养老保险前，视同缴费年限期间应当缴纳的基本养老保险费由政府承担�！薄罢械！保Ω檬荡蚴��！笆油煞选钡那源蚴敌醒媳Ｏ罩贫雀母镆岳�，一直都是“空户运转”，到办理退休计发养老金时，将“空账”按“实账”计算。这不仅酿成了高费率，而且致使许多地方收不敷出，“红灯”高挂，向上级讨钱贴补。因此，相关配套法规应明确，地方政府必须把“视同缴费”的欠账全部偿清，把“空账”全部“做实”。(石飞)