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评论：靠约谈靠狠话整治土地违法难以奏效

2010年08月23日 15:37　来源：羊城晚报　

　　为了平抑房价，国土部频频亮招。8月19日，继公布1457宗闲置土地名单后，国土部最新披露的闲置土地名单增至2815宗，数量翻了一番，时间点延续到了今年5月底；同时通报了7宗违法违规案件，挂牌督办案件从5月的4宗增至6宗，不减反增。在清点黑名单的同时，给出了清算时间表，“7月督察、8月约谈、9月问责”。

　　8月约谈，9月问责，时间紧凑，程序讲究，就像国土部部长徐绍史所说的：“首先让问题浮出水面，其次是责任到人，要问得合理，让地方心服口服�！辈坏绱�，国土部还放出狠话来：“即使调走了，但如果这个土地违法违规发生在任期内，也要追究责任�！�

　　看来，一场大规模的土地违法违规问责风暴就要刮起，这是公众极为期盼的。土地违法违规不仅助推腐败，也助推房价飙高，扰乱国家宏观调控政策，于国于民都无好处，令公众怨声载道，理当严厉问责。只是，我们注意到一点，国土部的这番狠话是有前提的，那就是问责之前有一个叫“约谈”的手续。约谈是什么？有什么必要？仅仅是为了“问得合理，让地方心服口服”？

　　如果是这样，约谈之后的问责将可能变成“强弩之末，不能入鲁缟；冲风之衰，不能起毛羽”的另一种注解。也就是说，问责之前来个约谈式的“通风报信”，给了地方政府充分的应对准备；又经过地方政府在约谈中出色的或公关或“合理”的自辩，那个时候，恐怕呈现的不是国土部的问责“问得合理，让地方心服口服”，而是，国土部被说得心服口服，不问责是合理的。最后变成棍子高高地举起，轻轻地落下，谁也伤不了谁。

　　问责不是靠说狠话，因为狠话并不是问责的依据，在地方土地违法违规这个问题上，有十分明确的问责依据。比如针对囤地行为，《城市房地产管理法》第二十六条明确规定，“满二年未动工开发的，可以无偿收回土地使用权”。哪个地方违反这个法律，直接依法办事就行了，何需中间插一个“约谈”？违法行为只需要依法办事即可，是不需要在执法中搞那么多缓冲地带的。

　　像“约谈”这样一种执法、问责中的缓冲地带的设置，看起来像是要把执法、问责搞得更人性、更合理，让人心服口服。也可以理解为国土部是在严格地执行国务院4月17日出台的《关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》(新国十条)的问责机制：“住房城乡建设部、监察部等部门要对省级人民政府的相关工作进行考核，加强监督检查，建立约谈、巡查和问责制度。对稳定房价、推进保障性住房建设工作不力，影响社会发展和稳定的，要追究责任。”然而，其本身又在某种程度上消解法律的权威，损耗执法、问责的力度。这恐怕也是历次宏观调控不奏效，走不出“上涨———调控———再上涨———再调控”的怪圈的重要原因吧？

　　目前，土地闲置已成为最主要的用地问题，有数据显示，截至2009年年底，全国约有1万公顷土地闲置；其中，54%的闲置土地主要是由于有关部门工作原因造成的，有的地块甚至撂荒20年以上。如此严重的土地违法没有得到很好的制止，就是因为问责打在了棉花团上的原因。不客气一点说，在有法可依的情况下没有实现有效治理，只能说决心和执行不到位，一次次的虚张声势让地方以为国家管理部门是在玩“狼来了”。看来，靠约谈靠狠话整治土地违法,难以奏效。(廖保平)