13日,在欧盟轮值主席国法国的安排下,欧盟27个成员国、部分地中海沿岸国家和卡塔尔、毛里塔尼亚等43个国家的领导人在巴黎举行了首届地中海峰会。在对相关问题进行了讨论后,峰会通过联合声明,宣布正式启动“地中海联盟”计划。计划旨在深化欧盟和地中海沿岸国家间的合作,确定了第一阶段的6个重点合作倡议。
“地中海联盟”实行南北双主席制,主席国分别来自欧盟和地中海伙伴国,每两年举行一次首脑会议。
尽管地中海沿岸的重要国家利比亚领导人卡扎菲缺席,但法国还是邀请到了中东、北非的一些“关键性”政治人物,如叙利亚总统巴沙尔、巴勒斯坦民族权力机构主席阿巴斯、以色列总理奥尔默特、埃及总统穆巴拉克等;嵋槠诩洌ü芡橙破胗胨蔷傩辛艘幌盗谢峒、会谈,并设法使一些意见相左的领导人坐在了一起。对此,法国舆论认为,这是一次“前所未有的聚会”,尤其对中东和平来说,“是一个最好不过的机会”。法国外长库什内将峰会视为“一个历史性的成就”。14日是法国国庆日,各国首脑还理所当然地应邀参加隆重的阅兵仪式。这不但显示了法国的诚意,也为巴黎增添了光彩。
然而,透过表象看实质,“地中海联盟”的前景并不乐观。萨科齐的“地中海联盟”构想,原本是要绕过欧盟,建立一个“盟外之盟”,扩大法国的政治、经济影响。法国试图“单干”的做法遭到了以德国为首的不少欧盟国家的反对。经过多方协调和妥协,最终决定建立由所有欧盟成员国参与的“地中海联盟”计划,这实际上等于是成立了一个处于欧盟框架下的“盟中之盟”。
其实,欧盟和地中海沿岸国家早在上世纪90年代就建立了类似的联盟,也就是“巴塞罗那进程”!鞍腿弈墙獭敝荚诩忧颗访擞氲刂泻9以谡、经济、安全、社会发展方面的合作。但由于后来欧盟东扩负担太重,该“进程”至今没有取得任何实质性进展。对于今天的“新版本”,欧盟已表示,可以对其进行财政支持,但不能损害自身的利益。法国力求推动“地中海联盟”实施减少污染、建立海上“高速公路”、发展太阳能等计划,但自己的财力明显不足。如果今后总是靠向其他国家或组织“化缘”来维持联盟运转,“地中海联盟”的路肯定走不远。
而且,“地中海联盟”的发展过程也布满“暗礁”:政治纷争、宗教矛盾、领土争端、缺乏互信等联盟内国家间的一些不可调和的对立关系将对“地中海联盟”的未来发展构成威胁。某一方面问题的处理不当,很容易牵一发而动全身,导致联盟的整体瘫痪。
另外,“地中海联盟”还会因可能损害其他集团的利益而招致猜疑和麻烦。利比亚领导人卡扎菲公开指责“地中海联盟”是“一个诱饵”,它将分裂和削弱阿盟和非盟,破坏阿拉伯国家和非洲国家的团结。
地中海连接欧、亚、非三大洲,重要的战略地位和区域内蕴藏的巨大经济潜力,使包括美国在内的多种国际力量在这一区域插足颇深。欧盟试图主导这一区域的未来发展,恐怕还得看美国等势力的容忍度。因此,“地中海联盟”如同一道“复杂的几何学难题”,想通过正确的方法演绎求解,还真不是件容易的事。(顾玉清)
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