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　　是加大制裁力度，還是繼續(xù)進(jìn)行外交努力，成為伊朗核問題國際博弈的焦點

　　文/唐繼贊

　　據(jù)外電報道，國際原子能機(jī)構(gòu)5月31日向各成員國分發(fā)的一份報告稱，伊朗已經(jīng)自主生產(chǎn)出至少5.7公斤的高純度濃縮鈾，低純度濃縮鈾的保有量超過兩噸，而且伊朗還準(zhǔn)備安裝更多的鈾濃縮設(shè)備。這份報告的出臺，給伊朗核燃料交換計劃蒙上了濃重的陰影。

　　5月18日，美國在聯(lián)合國安理會散發(fā)了一份決議草案，稱5個常任理事國和德國已經(jīng)就進(jìn)一步制裁伊朗問題達(dá)成了一致。此前一天，伊朗和土耳其、巴西三國簽署了有關(guān)核燃料交換的德黑蘭協(xié)議。接下來，是對伊朗加大制裁力度，還是根據(jù)德黑蘭協(xié)議創(chuàng)造的契機(jī)繼續(xù)進(jìn)行外交努力，成為伊朗核問題國際博弈的焦點。

　　5月17日，伊朗、巴西、土耳其三國領(lǐng)導(dǎo)人就核燃料交換問題達(dá)成共識，簽署了德黑蘭協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，伊朗同意將1200公斤純度為3.5%的濃縮鈾運到土耳其境內(nèi)，用以交換120公斤20%純度的濃縮鈾，作為伊朗核電站的燃料。

　　據(jù)伊朗新聞電視臺報道，核燃料交換將在獲得由伊朗、法國、俄羅斯、美國和國際原子能機(jī)構(gòu)組成的維也納小組的正式批復(fù)后一個月內(nèi)開始進(jìn)行。在維也納小組與伊朗簽署協(xié)議后，伊朗將在一個月內(nèi)將低純度濃縮鈾運到土耳其，伊朗和國際原子能機(jī)構(gòu)共同負(fù)責(zé)監(jiān)督這些核燃料。維也納小組將與國際原子能機(jī)構(gòu)合作，負(fù)責(zé)向伊朗交付高純度核燃料。協(xié)議還規(guī)定，如果伊朗在一年內(nèi)沒有收到核燃料棒，土耳其必須“立即和無條件地”將濃縮鈾歸還給伊朗。

　　德黑蘭協(xié)議的達(dá)成，得到了國際社會的廣泛關(guān)注。聯(lián)合國秘書長潘基文對協(xié)議的達(dá)成表示歡迎。俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫說，此舉是通過外交途徑解決伊朗核問題的方法。中國也在第一時間表示歡迎，并稱中國愿意與有關(guān)各方一道為推動伊核問題的外交解決發(fā)揮建設(shè)性作用。阿盟秘書長穆薩則認(rèn)為，協(xié)議的簽署是“重大外交突破”。

　　歐盟外交和安全政策高級代表阿什頓對伊朗簽署核燃料交換協(xié)議表示歡迎，但她表示，“即使伊朗簽署協(xié)議，也沒有因此解答所有的疑慮�！眹�際原子能機(jī)構(gòu)發(fā)言人說，協(xié)議的達(dá)成是“重要的一步”，但要求伊朗提供關(guān)于這一協(xié)議的書面聲明，而且必須保證履行該協(xié)議，否則機(jī)構(gòu)不能作為中間人開始工作。

　　協(xié)議的達(dá)成似乎打亂了美國繼續(xù)推動對伊朗實施進(jìn)一步制裁的的部署，令美國有些措手不及。得到協(xié)議簽署的消息后，白宮發(fā)言人的第一表態(tài)是表示“嚴(yán)重關(guān)注”，并稱如果履行新協(xié)議，德黑蘭將展現(xiàn)出“一些進(jìn)步”。但隨后不久，同一個發(fā)言人則稱，核燃料交換協(xié)議不能改變已經(jīng)開始的要求伊朗為其義務(wù)負(fù)責(zé)的步伐，包括制裁在內(nèi)。對協(xié)議的達(dá)成，美國和西方完全沒有思想準(zhǔn)備。

　　雖然德黑蘭協(xié)議幾乎受到了除美國和少數(shù)西方國家以外的國際社會的普遍歡迎，但其執(zhí)行前景并不樂觀。首先，美國和西方國家不會給予足夠的重視，更不會輕易接受。尤其是伊朗事后“繼續(xù)鈾濃縮”的表態(tài)，似乎更讓它們有理由質(zhì)疑協(xié)議的價值。其次，協(xié)議的達(dá)成是一回事，執(zhí)行則是另外一回事。根據(jù)以往的經(jīng)驗，協(xié)議在執(zhí)行過程中，還會遇到許多不可預(yù)見的波折。再者，伊朗是否真有誠意，也將是對協(xié)議執(zhí)行的嚴(yán)峻考驗。似乎可以推斷，如果協(xié)議不能得以順利執(zhí)行，圍繞伊朗核問題的國際博弈還會繼續(xù)下去，德黑蘭協(xié)議的簽署難言化解伊核危機(jī)。

　　去年10月，美、俄、中、英、法、德6國的高級外交官同伊朗首席核談判代表賈利利在日內(nèi)瓦舉行會晤，就國際原子能機(jī)構(gòu)提出的核燃料交換協(xié)議草案進(jìn)行磋商。在那次會晤中，伊朗原則同意將其庫存的約1.5噸純度為3.5%的濃縮鈾中的75%，運到別國提煉至20%的純度，并加工成核燃料組件再運回伊朗，作為其研究用核反應(yīng)堆的燃料。此后，美、俄、法、伊代表又于當(dāng)月在維也納就草案細(xì)節(jié)進(jìn)行具體磋商。磋商雖未能達(dá)成協(xié)議，但四方同意就國際原子能機(jī)構(gòu)提出的草案進(jìn)行審視。根據(jù)草案，美國等西方國家提出一次性將伊朗1100公斤低純度濃縮鈾運往俄羅斯提煉至20%的純度，然后再運到法國加工成供伊朗研究用核反應(yīng)堆的燃料棒。美國等西方國家堅持要求伊朗全盤接受該草案，并把2009年底設(shè)定為伊朗提交正式答復(fù)的最后期限。否則，國際社會將對伊朗實行進(jìn)一步制裁。

　　由于伊朗遲遲未能對國際原子能機(jī)構(gòu)提出的草案作出正式答復(fù)，美國等西方國家便著手推動聯(lián)合國安理會出臺新的制裁決議。在長達(dá)7個月的博弈中，中俄堅持認(rèn)為，伊朗核問題應(yīng)該通過外交談判加以解決，而不是加大制裁力度。經(jīng)過長時間的分分合合，又經(jīng)過對西方提出的決議草案的反復(fù)磋商，最終在充分吸納了中俄的修改意見后，美、俄、中終于達(dá)成了一致。

　　鑒于美國等西方國家的堅持，俄中兩國的“放行”，美國和西方國家提出的決議草案，有可能在安理會表決通過。不過，即使通過，也不會對伊朗構(gòu)成致命傷害，因為被磨掉棱角的制裁決議將不會涉及伊朗的經(jīng)濟(jì)命脈——石油領(lǐng)域，只是將擴(kuò)大軍售禁運范圍、限制伊朗投資海外敏感項目和監(jiān)視伊朗金融機(jī)構(gòu)的活動等。

　　根據(jù)國際原子能機(jī)構(gòu)的最新報告，伊朗已經(jīng)自主生產(chǎn)出純度接近20%的濃縮鈾，這很可能會進(jìn)一步增加美國等西方國家對伊朗秘密發(fā)展核武能力的擔(dān)憂，圍繞伊朗核問題的國際博弈將更為復(fù)雜。□(作者為新華社世界問題研究中心研究員)