时评：分税制不改革小产权房不会合法化——中新网

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    时评：分税制不改革小产权房不会合法化
2009年06月24日 11:10　来源：经济观察报　发表评论　　【字体：↑大 ↓小】

　　中国社科院可持续发展研究中心主任潘家华15日在北京表示，国土资源部和建设部已经形成了关于小产权房的规范性的文件，目前正在进一步的深入和落实之中。潘家华是在社科院的2009年中国城市发展高峰论坛暨《城市蓝皮书》发布会答记者问时做出上述表示的，但是他没有透露具体的内容，只是表示这个问题正在研究当中，不方便透露。在最近，国土资源部召开全国土地违法百日行动成果发布会，国家土地督察北京局局长樊志全重申，小产权房不受法律�；�。樊志全说：“我比较赞同一些专家、学者的说法，小产权房就是无产权房，在建设过程中没有经过批准手续，所以不会受到法律�；��！�

　　结合国土资源部官员的态度看，新出台的小产权房的所谓规范性文件，其实还是禁止小产权房买卖。但现在小产权房遍地开花，根据统计数据，截至2007年上半年，全国实有村镇房屋建筑面积已达到330亿平方米，其中，住宅270亿平方米左右；公共建筑近30多亿平方米；生产性建筑30亿平方米左右。通过带房入城、旧城改造、合村并镇、新农村建设、城镇居民的依法建造、村集体直接开发、合作开发、各种形式的信托持有等多种途径和形式，小产权房已达到现存全国实有村镇房屋建筑面积330亿平方米的20%以上。这么多房子，总不能让政府开着推土机给推了吧？因此，目前相关部门对“小产权房”出台管制政策的核心，就是“存量保持而增量制止”。

　　增量制止得住吗？制止不��！道理很简单，这是城镇化大势所趋。经验看，一国城镇化率突破28%后，就进入加速阶段，一直到70%附近才稳定下来。中国1998年城镇化率突破28%之后，就开始进入城镇化加速阶段，并逐步形成东部三大城市群和内地次级城市群。整个城市群发育，表现为中心城市向外膨胀，而其他地区人口和财富向城市群地区集中的态势。这是有利于土地集约利用的最佳人口空间布局，因为大多数人集中在一小块区域内，内陆其他地方就空出来了，整个土地利用效率就提高了。但城市群中心城市向外膨胀，必然会占用城市周边耕地和农村建设用地。这个过程如果政府出政策非遏制不可，那么必然出现的局面，就是非法小产权房满天飞。

　　但城市政府必然反对小产权合法化。如果小产权房合法化了，城市政府财政最大的财源——土地出让金就没有了。城市政府如果任由农地放量建造，就不能垄断城市土地一级市场，也就不能获得土地垄断得到巨大收益。这并不是中国城市政府极其贪婪、与民争利，更不是城市政府不明白城镇化加速的光辉前景和好处，而是目前分税制下城市政府事权财权不对称的必然选择。1994年中国实现分税制改革后，大宗稳定的税源被中央掌握，而次级不稳定的税源为地方掌握。这就造成越往上日子越好过、越往下日子越难过的财政局面。中央日子比省里面好过，省里面又比市好过，而市又比县好过，至于乡镇，基本都是负债累累。但上面千根线，还是下面一根针来穿，事情都是下面基层政府来干。因此，除了让驻京办的同志们“跑部钱进”之外，“以地生财”是地方政府摆脱财政窘状的最佳办法。要是小产权合法化，城市政府财政估计就得借债度日了。

　　因此，只要分税制不改革，地方政府无论如何也不会同意让小产权合法化。中央在这个问题上，当然也得尊重地方的意见。但城镇化进程加速，地方政府不会阻拦，小产权房还会层出不穷。最后就形成这样的结果：如果小产权房几万、几十万户联成一片形成气候，地方中央就算按 “历史遗留问题”到时自动转正；如果是百户千户零零散散，那对不起，政府推土机照样推过去，而且没几个钱赔偿给你。

　　产权明晰背后就是利益的再分配。小产权房之所以不能被合法化，根源在于一旦合法化，地方政府将丧失大宗财源，而这又是分税制下地方政府不得已的苦衷。产权不能明晰界定的结果，除了城市房价飞涨之外，就是中国土地利用效率极其低下。这是分税制后中央集权的必然结果和成本，短期内不会有任何解决办法。（作者 徐斌）

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