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    评论：开放公共租赁房 善政还能做得更好
2009年06月20日 09:47　来源：新京报　发表评论　　【字体：↑大 ↓小】

　　《北京市公共租赁房管理办法》已于6月3日经市委常委会审议原则通过，将于近期修改完善后下发。该办法的最大亮点是，没有北京户籍的刚毕业的大学生和外来务工人员，也可申请公共租赁房。将主要由地方政府出资建立的公共租赁房，跳出户籍的藩篱，允许外来务工人员和刚毕业的大学生租住，这是一个很大的制度突破。

　　公共租赁房在新加坡、香港等发达国家和地区，已经成为住房保障制度的主要组成部分，但在中国内地依然是新生事物。中国内地的公共租赁房制度，首倡于温家宝总理今年的政府工作报告，在温总理的报告里，提出要建设包括廉租房、经济适用房和公共租赁房在内的住房保障体系，以保障低收入阶层和“夹心层”的居住权。而且，温总理的报告特别提出，要帮助进城农民工解决住房困难问题。就此而言，北京公共租赁房首次对外地人开放的举动，是对温总理报告的积极回应。

　　公共租赁房的供应对象，主要是既买不起经济适用房，又不够廉租房条件的人群，即俗称的“夹心层”。如刚毕业的大学生，大部分外来务工的农民工。对这些人的住房问题，一方面在以前的住房保障体系里属于空白，另一方面受限于有地方福利因素的户籍制度。通过公共租赁房的“开放”政策，淡化户籍因素，将这些建设者纳入北京公共政策的“福利”的范畴，对树立首都善政的形象大有裨益。

　　考虑到北京市的流动人口有500多万，目前北京市开工建设的公共租赁房面积也不过50万平米，每年毕业的大学生更是以北京居多，僧多粥少，如何严格审核租住资格，避免政策的套利和寻租就很关键。从全国公共租赁房的租住情况看，在一些城市，公共租赁房非但不抢手，反而屡遭冷遇。究其原因，并非这些“夹心层”不需要公共租赁房，而是一方面公共租赁房的租金有点高，没有明显的政策优势；另一方面，这些公共租赁房的地段偏远，交通不便，出行费用基本抵消了政策的价格优势。

　　据介绍，北京市公共租赁住房租金的定价机制，将遵循“保本微利”原则，结合家庭负担能力，并按照同类地段类似房屋市场租金一定比例下浮，来确定公共租赁住房的租金标准，要比廉租房略高。但具体租金究竟和市场上的租赁房有什么样的区别，暂时不得而知。从北京市规划的公共租赁房的地段看，也的确属于偏远地段，如亦庄开发区、顺义空港园区等。为了避免公共租赁房政策遭遇深圳等地“空转”的尴尬，北京市在公共租赁房的建设地段选择上，应该适当考虑交通因素；同时，在定价原则上，“保本微利”的做法有商榷的余地，“保本”即可，“微利”大可不必。

　　如果公共租赁房的租价合理，交通相对便利，实施效果良好，加上经济适用房和廉租房政策的实施，将会对北京市的高房价，起到一定的平抑作用。因为有公共租赁房的保障，刚毕业的大学生和低收入者将不必急于购房，所谓的“刚性需求”将因租赁市场的活跃不攻而破，房价自会回落，而房价的回落又可让享受政策的人减少。这样，房地产市场不仅形成了保障房与商品房合理的布局，也会形成自有住房和租赁房的比例搭配，从而降低房屋的自有率，促使房地产市场回归理性。

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