土地闲置费改税势在必行

2010年08月12日 08:58　来源：证券时报　

　　在经历“史上最严厉”的房地产调控政策后，仍有1457宗闲置土地“黑名单”隆重出炉，尽管国家在1994年颁布的《城市房地产管理法》，以及在1999年颁发的《闲置土地处置办法》，都对囤地行为进行异常严厉的规定，然而，现实实践与制度梦想存在着很大落差，这项公共政策早已被架空，变成了一纸空文。

　　究其根源，其一，地方政府有意纵容。透过这份榜单，不难发现，截至2009年9月30日，全国闲置土地总面积超过9772公顷，合同总价款共约256亿元，闲置土地中70%以上为住宅用地，其中，因政府原因造成的闲置土地共849宗，占到了1457宗的54.8%。

　　其二，违法成本太小。前些日子，杭州市国土局查处的350多亩土地每亩�？�9.5万元，但实际上每亩地价涨了约552万元，罚款额仅为涨价的1/50。可以想象，地方政府处罚结果与开发商囤地获利相差悬殊，开发商的囤地热情怎能不高涨。

　　其三，执法部门执法不严。隆登“状元”的广州市，列入名单的闲置土地已遍布全市各个区域，从约定开工时间看，不少地块的闲置时间已经长达17年，闲置时间最短的也已有4年。面对于如此严重的情形，广州市国地部门仍慢腾腾地声称，力争在年内解决。闲置土地处置办法已实施11年了，广州市至到现在才执行这项休眠政策，难怪乎，非法囤地愈演愈烈。

　　无情的现实告诉人们，对于土地闲置现象，至少到目前为止，还没有发现灵丹妙药。因此，笔者觉得，我们很有必要换一种思维和视角，来找一种或许能破解囤地现象的良药。

　　日本打击非法囤地做法很有精准度，有借鉴的意义。日本从1992年开始征收地价税，其要义是无论地价上涨还是下跌，即使不进行交易，凡是土地持有者都必须向政府缴纳土地持有税。具体做法是每年对土地升值情况进行评估，并按照新的地价标准征收持有税。这一招非常见效，很快就平息了本国的囤地现象，也为结束日本房地产泡沫，立下了头功。

　　对土地闲置费改税，可谓一举两得，一方面，会加大开发商成本，迫使开发商，为减少土地持有成本，及时开发土地。另一方面，税收有强制性。与现在的土地闲置费不同，收费具有很大的变通性和弹性，可收可不收，但一旦上升到国家税收的制度层面，就具有很大的强制性。

　　早在2008年1月，国务院发布《国务院关于促进节约集约用地的通知》首次提及对闲置用地征收20%闲置税，以及拟对闲置房地产用地征“增值地价”，但两年半多过去了，仍没有开征的任何信息。有鉴于此，国家应大胆借鉴国外的做法，尽快出台土地闲置税，以有效规避囤地现象的滋生蔓延。吴睿鸫

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