北京城区调整并非简单合并

2010年07月22日 15:10　来源：中华工商时报　

　　北京这轮行政区划的调整主要是因为崇文区、宣武区经济发展相对缓慢，合并之后可以利用原来的东城区、西城区来带动发展。但有专家提出，这会不会导致东城区、西城区的商业化发展的模式向崇文区、宣武区复制的疑问。

　　近日，国务院正式批复了北京市政府关于调整首都功能核心区行政区划的请示，同意撤销北京市东城区、崇文区，设立新的北京市东城区，以原东城区、崇文区的行政区域为东城区的行政区域；撤销北京市西城区、宣武区，设立新的北京市西城区，以原西城区、宣武区的行政区域为西城区的行政区域。

　　这次调整来得突然，细想之下却是必然。

　　调整不只是因为嫌贫爱富

　　对于这次调整，很多人感到不能理解。主要原因在于，好好的城区在那儿放着，为什么要花大把的财力和物力进行调整呢？

　　其实这只是看到了问题表象，没看到问题的实质。事实上，随着城区政治经济文化社会各个方面的发展，原有的城区布局已经不适合现在的实际情况。中心四城是老城区，长期以来一直处于北京的核心位置。但是，只从地图上就可以看出，北京四城区的面积处于十分不协调的局面，四城区和新城区相比，实在太小了。这不仅仅是土地问题，也严重影响到建设、管理和分配问题。

　　中国社科院城市与环境研究所宋迎昌教授在接受记者采访时表示，此番调整最大的好处在于调整了产业结构，避免产业趋同和盲目竞争。北京四城区同是传统商业区，功能定位趋于一致，中心城区发展空间不足，共同面临着产业升级的难题。

　　坊间一直流传着“东城富、西城贵，崇文穷、宣武破”的说法，改革开放以来，尤其是近10年来，作为南城的崇文和宣武开始发力追赶，但是，随着多年的开发，面积仅16.46平方公里的崇文区和19.04平方公里的宣武区，已经接近开发极限，经济发展难度加大。2009年，崇文区区级财政收入达20.6亿元，宣武区为46.7亿元，而同期的东城区财政收入达71亿元，西城区更是达到152.17亿元。

　　近年来，在经济快速发展的进程中，行政区域划分过细，首都功能核心区有限的空间资源难以得到有效利用，矛盾日益凸显。特别是崇文、宣武两区发展受空间因素制约更为明显，经济社会发展水平长期滞后于核心区北部。为加快解决核心区南北区域发展不均衡所带来的一系列问题，人民群众呼声很高，社会各界积极建言献策，市委、市政府也做了大量的调查研究和破解难题工作。当前，首都改革发展已经进入了一个新的阶段，推动首都实现新一轮发展，必须以新的更高的标准，对首都的发展资源进行统筹思考、优化配置、整合利用。

　　合并后新设立的东城区，辖区范围为现东城区和崇文区辖区范围，面积41.84平方公里，常住人口86.5万人。合并后新设立的西城区，辖区范围为现西城区和宣武区辖区范围，面积50.70平方公里，常住人口124.6万人。

　　通过调整区划，可以推动核心区北部的基础设施、公共服务资源向南延伸，整合核心区内要素、资源、服务优势，形成核心区经济社会发展合力；可以进一步加快南城发展、加大危旧房改造力度、提高古都风貌�；に降龋岣吆诵那恼褰ㄉ韫芾硭�，长远惠及广大人民群众。

　　所以，北京四城区合并，不只是“嫌贫爱富”，主要旨在推进核心区南北均衡发展。

　　“药到病除”不可理想化

　　根据批复，行政区划调整涉及的各类机构要按照“精简、统一、效能”的原则设置，涉及的行政区域界线要按规定及时勘定，所需人员编制和经费由北京市自行解决。要严格执行中央关于厉行节约的规定和国家土地管理法规政策，加大区域资源整合力度，优化总体布局，促进区域经济社会协调健康发展。

　　规划和设想都很理想，但在过程中的实施未免会有这样或是那样的问题。

　　北京这轮行政区划的调整主要是因为崇文区、宣武区经济发展相对缓慢，合并之后可以利用原来的东城区、西城区来带动发展。但有专家提出，这会不会导致东城区、西城区的商业化发展的模式向崇文区、宣武区复制的疑问。众所周知，东城、西城区资金和商业项目充足，金融街、写字楼遍地。如果崇文区、宣武区也这样发展，古城的四合院、老胡同也许将会有很大的变动。行政区的调整也许会变成房地产商的开发冲动，这不能不说在区域调整过程中是一个很值得注意的问题。

　　在亚洲之外的很多国家，由于不需要通过发展土地拉动经济发展，所以不太注重区域的大小，而是更强调分权治理。

　　中国的邻国日本，现在的47个都道府县行政区域体制，早在一百多年前就已形成框架，至今没有大的改变。一些日本学者和专家、甚至管理部门的人员也曾提出过各种行政区合并或调整的意见与方案设想，但由于大的区域范围调整或改变的成本很高，也会由此引发许多不便，因而几乎没有动过。事实上，日本在20世纪六七十年代的区域行政管理问题也不容乐观，经过其后数十年的不断改革调整，并结合其当时所面临的国内外环境采取了许多有利于都市间、区域间交流和要素畅通的措施，使得各个行政区之间的交流逐渐趋向便利和一体化。日本的新干线是全球评价和运营效率较高的高速铁路系统。其最初的东京至大阪新干线，尽管是1964年东京奥运会临近开幕之前才正式建成通车，但是，建设这条新干线的规划设想早在日本明治维新时期就已经形成，在其后的100余年时间里，该项工程的空间部署及其建设所需土地都一直得以保留，并未因发展阶段转换及其行政管理等的调整而变化，给人印象深刻。

　　不论是前车之鉴还是别家的经验之谈，都告诉我们不可把“药到病除”理想化。

　　治标又治本才能赢得百姓心

　　可以肯定的是，北京这些年发展速度很快，单从环路来看，从二环到五环甚至六环，几年的时间，如此迅速的发展必然带来资源合理调配和发展思路的转换。

　　从全国的角度来看，当前在交通更加便利，物质更加丰富，尤其是人口流动更加频繁的前提下，如何更加有效地利用现有的社会资源，在对自然和社会资源最小的消耗下获得更快的发展，让行政管理的效能进一步提高，让老百姓更幸福地感受到社会发展的进步，这应该才是北京行政区划调整的方向。(见习记者朱晓萌）

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