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新疆人大常委会委员热议“借读费”存废
2008年07月10日 17:09 来源：法制日报 发表评论


    近日，令众多学生家长关注的义务教育阶段“借读费”的“去留”问题，在新疆又成为了焦点话题。

　　“既然是义务教育，收费就不应该以任何理由存在，这次立法就该明确规定�！薄叭绻裥５奈侍饨饩霾涣�，我认为不仅要收费，而且还要高收费�！惫赜诮瓒练训姆狭�，在近日召开的新疆维吾尔自治区十一届人大常委会第三次会议上，与会人员进行了激烈讨论。

　　新疆维吾尔自治区十一届人大常委会第三次会议期间，常委会组成人员分组讨论了《新疆维吾尔自治区实施<义务教育法>办法(修订草案)》。 会上，“借读费”是否应当继续存在成为常委会组成人员讨论的热点话题。

　　目前，全国已经有一些城市取消了借读费，但一些发达地区城市至今还在收取借读费，而且数额很大。

　　关于义务教育阶段的“借读费”的合理性，无论是学校、有关部门还是家长，社会各界都有着不同的理解和观点，事实上“借读费”有它存在的土壤，也有伴随而来的衍生问题。如今，这一切都被摆到了新疆立法部门的桌面上等待答案。

　　据记者了解，此次提交审议的《新疆维吾尔自治区实施〈义务教育法〉办法(修订草案)》并没有涉及“借读费”的去留问题，而此前对修订草案进行审查的新疆维吾尔自治区人大常委会教科文卫委员会在调研的基础上列举了关于“借读费”的赞成和反对声音，认为有必要随修订草案一并提交审议。

　　审查意见提供了两种不同意见的理由。赞成方有如下理由：教育资源不可能在较短时间内达到平衡，学生择校的现象不可能一时杜绝，如果立即取消可能会给收费学校造成较大损失，也可能会使一些优秀教师流失。而反对方认为，义务教育经费已经有法律保障，不存在经费不足的问题，收费并不能遏制大额班的问题，收取“借读费”会加剧城乡和地区之间师资力量的失衡，不利于取消重点学校和重点班级，有失教育公平，更容易导致腐败。

　　列席会议的新疆维吾尔自治区教育厅相关负责人告诉记者：“借读费”的存在是由于教育资源分布的不均衡，这是教育在长期发展中出现的临时现象，目前来看有一定存在合理性，因为它毕竟保障了一部分优质师资的稳定，也相对改善了办学条件。实际上，国内很多教育发展快速的发达地区，也保留了收取“借读费”的做法。

　　新疆维吾尔自治区人大常委会组成人员在会议上提出了不同的看法，因为此次修改的实施办法已经要求县级以上人民政府将义务教育经费纳入财政预算，这将大大解决以往存在的学校教育经费不足的问题，所以取消“借读费”只有一个很充分的理由，那就是教育公平。虽然教育资源不可能在短时间内达到平衡，但这也不能成为高额收取“借读费”的依据。至于学校担心的在建项目，如果是合理项目已经贷款，政府应该对此进行解决，减轻学校负担。

　　另外一种声音代表着一种疑问：肯缴纳高额“借读费”的家长往往经济条件比较好或者社会活动能力比较强，如果不收取费用，仅凭一张条子就让孩子跨学区就读，对学校所在学区的孩子更是一种不公平。收取“借读费”起到了对破坏规则行为的惩罚作用。

　　无论是赞成还是反对，双方都回避不了一个现实问题，那就是公认的好学校好班级学生越来越多，课桌摆到讲台，引发家长对教育质量因学生过度集中大打折扣的担忧。而“借读费”的去留是否能承载起改变这一严重状况的重任，还需要进一步的研究讨论。

　　“不管废还是立，我们的立法原则就是要能够解决实际问题，能够合法地保障更多范围人群的教育公平�！毙陆岫灾吻舜蟪Ｎ岣敝魅握殴罕硎尽�

　　据记者了解，新疆维吾尔自治区人大常委会法制委员会将进一步调研，“借读费”的去留是否能写进法规，答案将于条例进入下一次审议阶段揭晓。

　　另据记者了解，从2008年春季新学期开始，新疆昌吉州近3万名义务教育阶段学生将不再交借读费。昌吉州成为新疆第一个取消义务教育阶段学校借读费的地州。

　　今年年初，新疆昌吉州教育局制订下发了《关于进一步规范义务教育学校收费行为的通知》，通知规定，自2008年春季新学期起，昌吉州所有义务教育段学校一律取消借读费。这次取消借读费的范围包括农民工子女和其他外来人员到昌吉州就读的子女。

　　新疆昌吉州教育局相关负责人表示，此举目的是促进义务教育均衡发展，保障适龄儿童、少年在户籍所在地学校就近入学及符合规定的外来人员子女完成义务教育。该负责人说，通知规定，各义务教育段公办学校必须承担起户籍所在地学生和符合规定的外来人员子女完成义务教育的责任。各县市教育局要统筹考虑，做好义务教育段学校的学区划分，坚决纠正义务教育段公办学校没有学区的“特殊学�！弊龇�。

　　同时，凡是已经在昌吉州义务教育段学校借读的学生，学校均不得以任何理由劝其离校、转学，保证借读的学生在借读学校完成小学或初中学业。

【编辑:侯冬华】
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