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　　凱里教育局“紅頭文件”下達(dá)宣傳任務(wù)

　　一份“紅頭文件”，讓貴州省凱里市的近6萬(wàn)元教育經(jīng)費(fèi)變成了報(bào)紙上領(lǐng)導(dǎo)視察的照片和榮譽(yù)的羅列。

　　凱里市是貴州省黔東南苗族侗族自治州的州府所在地，屬于欠發(fā)達(dá)少數(shù)民族地區(qū)，教育經(jīng)費(fèi)十分緊張。

　　2008年11月底，凱里市30所中小學(xué)和職校的校長(zhǎng)接到了凱里市教育局的文件，要求各校從12月5日到28日連續(xù)在《黔東南日?qǐng)?bào)》作“凱里教育開(kāi)放30年”專(zhuān)欄宣傳。

　　這份文件不僅將這一要求提升到“政治任務(wù)”的高度，而且明確“宣傳費(fèi)用從生均公用經(jīng)費(fèi)或辦公經(jīng)費(fèi)中列支”。

　　這一舉動(dòng)直至12月18日才被叫停，《黔東南日?qǐng)?bào)》已經(jīng)刊登了16所中小學(xué)的宣傳內(nèi)容。

　　“紅頭文件”下達(dá)宣傳任務(wù)

　　2008年11月26日，凱里市教育局下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)凱里教育改革開(kāi)放三十年宣傳工作的通知》稱(chēng)，“根據(jù)市委、市政府有關(guān)文件精神和安排部署及‘兩基’迎‘國(guó)檢’的需要，經(jīng)市教育局行政會(huì)議研究，決定在《黔東南日?qǐng)?bào)》開(kāi)設(shè)‘凱里教育開(kāi)放30年’欄目，登載我市各學(xué)校30年來(lái)的教育成果�！�

　　市教育局還專(zhuān)門(mén)成立了以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)的“凱里教育改革開(kāi)放三十年”宣傳工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員達(dá)30多人,下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)工作。

　　依照安排，參與宣傳的學(xué)校包括凱里市的一些小學(xué)、中學(xué)和職校，共30所學(xué)校。

　　文件中說(shuō)，“宣傳欄目版面共設(shè)整版、二分之一版、四分之一版3個(gè)類(lèi)型，《黔東南日?qǐng)?bào)》的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分別是8000元、4000元、 2000元。各學(xué)校根據(jù)宣傳工作需要，自行與《黔東南日?qǐng)?bào)》聯(lián)系，選擇宣傳欄目類(lèi)型和宣傳費(fèi)用，宣傳費(fèi)用從生均公用經(jīng)費(fèi)或辦公經(jīng)費(fèi)中列支�！�

　　之后，文件中列明了《黔東南日?qǐng)?bào)》的聯(lián)系人，并附上電話(huà)、郵箱等信息。

　　文件要求各校在2008年12月5日前完成組稿工作，并強(qiáng)調(diào)，“各學(xué)校必須樹(shù)立高度的政治責(zé)任感和使命感”，“確保宣傳稿件的質(zhì)量”，“明確責(zé)任，落實(shí)任務(wù)，建立組織機(jī)構(gòu)，確保宣傳任務(wù)順利完成。”

　　12月5日，《黔東南日?qǐng)?bào)》刊登了《改革開(kāi)放三十年，凱里教育寫(xiě)華章》，用整版篇幅記錄了30年來(lái)凱里教育的巨變。之后近兩周內(nèi)，除每周日停刊外，有16所學(xué)�？�登稿件，用或大或小的篇幅從歷史沿革、辦學(xué)方針、師資力量等方面介紹了各校的情況，輔以學(xué)校所獲獎(jiǎng)狀、領(lǐng)導(dǎo)視察、校園環(huán)境等照片。

　　一個(gè)多星期后，凱里市教育局口頭通知各校和《黔東南日?qǐng)?bào)》自12月18日起暫時(shí)停止相關(guān)宣傳。據(jù)統(tǒng)計(jì)，除市教育局和凱里二中做了整版廣告外，6所學(xué)校選擇了1／2版，9所學(xué)校選擇了1／4版。廣告費(fèi)共計(jì)5.8萬(wàn)元。

　　教育局和報(bào)社否認(rèn)有“貓兒膩”

　　教育局“紅頭文件”一下發(fā)，質(zhì)疑聲四起。有些人指責(zé)“紅頭文件”是要求學(xué)校出錢(qián)為教育局宣傳“政績(jī)”，還有人懷疑，教育局在其中“有好處”。

　　凱里市教育局辦公室主任顧豐業(yè)說(shuō)，這種說(shuō)法十分“無(wú)聊”。“宣傳的是30年的教育成果，我們教育局新班子上任才兩年，能把改革開(kāi)放的功勞都占為己有嗎？”

　　“我們是決定以后才和報(bào)社聯(lián)系的。原本價(jià)格是一個(gè)整版1萬(wàn)元，和辦公室商談后，同意降到8000元。”顧豐業(yè)說(shuō)，也正是為了避嫌，文件中寫(xiě)明了《黔東南日?qǐng)?bào)》的聯(lián)系人，要求各學(xué)校自行與其聯(lián)系組稿事宜。

　　《黔東南日?qǐng)?bào)》廣告部主任單洪訓(xùn)說(shuō)，雙方之前并不認(rèn)識(shí)，“不存在任何貓兒膩”。

　　單洪訓(xùn)說(shuō)，該部門(mén)與凱里市教育局和各學(xué)校都是口頭商議，沒(méi)有簽合同，“都是政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，我們放心”。

　　“幾萬(wàn)元教育經(jīng)費(fèi)流失了，我們感到痛心”

　　當(dāng)?shù)赜腥速|(zhì)疑，凱里是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，許多農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件還十分困難。國(guó)家下?lián)艿纳�均公用�?jīng)費(fèi)應(yīng)該用在改善辦學(xué)條件、師資培訓(xùn)、救助貧困生等“刀刃”上，“而不是在報(bào)紙上登幾張學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的圖片、幾張獎(jiǎng)狀和幾段文字來(lái)宣傳‘光輝業(yè)績(jī)’。”

　　“幾萬(wàn)元教育經(jīng)費(fèi)就這樣流失了，我們感到痛心�！碑�(dāng)?shù)匾晃唤處熣f(shuō)。

　　一位黔東南州屬中學(xué)的校長(zhǎng)說(shuō)：“學(xué)校要不要做宣傳？要！但那是要在學(xué)校發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻做一些經(jīng)典的宣傳，反映學(xué)校的亮點(diǎn)和特色。像這樣各校排著隊(duì)，按同一個(gè)套路來(lái)做宣傳毫無(wú)意義。”這位校長(zhǎng)說(shuō)，教育部門(mén)以“紅頭文件”的方式要求學(xué)校進(jìn)行有償宣傳，“肯定是錯(cuò)誤的”。

　　據(jù)調(diào)查，凱里市城區(qū)中小學(xué)去年開(kāi)始免除學(xué)費(fèi)后，國(guó)家下?lián)艿纳�均公用�?jīng)費(fèi)還未到位。一位做了半個(gè)版廣告的小學(xué)校長(zhǎng)告訴記者，2008學(xué)年度已經(jīng)過(guò)去了快一半，該校只收到每個(gè)學(xué)生85元的生均公用經(jīng)費(fèi)，“很不夠用”。由于是第一年免除學(xué)費(fèi)，這位校長(zhǎng)連生均公用經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)是多少還不太清楚。

　　凱里市各學(xué)校的辦公費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每位教師200元。據(jù)另一位校長(zhǎng)介紹，由于材料上交頻繁，普九、掃盲等各種表冊(cè)繁多，教育部門(mén)下發(fā)的辦公費(fèi)簡(jiǎn)直是杯水車(chē)薪。

　　凱里萬(wàn)朝中學(xué)校長(zhǎng)袁大璋是明確向教育局表態(tài)不愿意做廣告的幾位校長(zhǎng)中的一位。收到“紅頭文件”后，袁大璋給教育局打了電話(huà)，教育局辦公室人員回復(fù)說(shuō)，可以不做。

　　萬(wàn)朝中學(xué)每學(xué)期維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)的費(fèi)用需要5萬(wàn)多元，而生均經(jīng)費(fèi)不過(guò)六七萬(wàn)元�！耙膊皇沁B2000塊錢(qián)都拿不出，只是學(xué)校其他方面的開(kāi)支比較大�！痹�大璋說(shuō)。

　　教育局：“紅頭文件”只為協(xié)調(diào)，并非強(qiáng)制

　　生均公用經(jīng)費(fèi)是為保障學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)，用于教學(xué)活動(dòng)和后勤服務(wù)等方面開(kāi)支的費(fèi)用，由中央和地方按一定比例、按學(xué)生人數(shù)撥付。

　　生均公用經(jīng)費(fèi)能不能用于學(xué)校的宣傳廣告？凱里市教育局局長(zhǎng)潘七一在查閱了相關(guān)規(guī)定后回答說(shuō)：“上級(jí)文件只規(guī)定生均公用經(jīng)費(fèi)不能用于教師福利、不能用于學(xué)�；�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，我個(gè)人認(rèn)為，宣傳也是學(xué)校辦公、發(fā)展的必要，適當(dāng)?shù)男麄魇强梢缘��！?/p>

　　他解釋?zhuān)�今年貴州省“兩基”工作要接受“國(guó)檢”，去年11月省里進(jìn)行了一次預(yù)檢，結(jié)果凱里市被通報(bào)批評(píng)“迎檢氛圍不濃厚”。

　　“省里要求‘兩基’迎‘國(guó)檢’一定要通過(guò)。我們教育行政部門(mén)自身的工作也做了，一定要引起社會(huì)共鳴，宣傳一下，讓大家都知道和重視 ‘國(guó)檢’這回事。”潘七一說(shuō)，因?yàn)檎�逢改革開(kāi)放30周年，各部門(mén)都在根據(jù)要求加大宣傳力度，凱里教育30年來(lái)發(fā)生了翻天覆地的變化，教育局認(rèn)為這正是一個(gè)很好的宣傳契機(jī)。

　　“考慮到要在一個(gè)時(shí)間段內(nèi)集中宣傳，如果沒(méi)有統(tǒng)籌會(huì)混亂，所以出臺(tái)了這么一份文件�！迸似咭徽f(shuō)，“我們?cè)跁?huì)上也講得很清楚，各校根據(jù)情況自己選擇版面和價(jià)位，并不是強(qiáng)制，下文件的意圖主要是協(xié)調(diào)。”

　　潘七一否認(rèn)此“紅頭文件”的強(qiáng)制性。“也有學(xué)校后來(lái)打電話(huà)來(lái)問(wèn)，可不可以不做，我們也回復(fù)說(shuō)，如果有實(shí)際困難，或者暫時(shí)沒(méi)有宣傳需求，也可以暫時(shí)不做。但要求各校在‘國(guó)檢’之前收集整理辦學(xué)亮點(diǎn)，確定宣傳的主題，以光碟、書(shū)等其他形式呈現(xiàn)出來(lái)”。

　　之所以突然叫停，是因?yàn)楹髞?lái)發(fā)現(xiàn)，“宣傳的效果不那么好”�！翱赡芤�?yàn)闇?zhǔn)備得太倉(cāng)促，很多學(xué)校就是拿總結(jié)材料往報(bào)紙上一放，主題不突出，層次上不夠，挖掘程度不深�！�

　　現(xiàn)在，教育局和16所學(xué)校的廣告費(fèi)都還未支付，潘七一說(shuō)，“先緩一段時(shí)間”。輿論的壓力讓他進(jìn)退維谷。

　　潘七一說(shuō)，教育是公共事業(yè)，本來(lái)就經(jīng)費(fèi)緊張，“免費(fèi)的宣傳又沒(méi)有，但是不宣傳社會(huì)上就不了解，不了解就不理解，感覺(jué)很不好辦”。

　　汶川大地震后，凱里市教育局發(fā)動(dòng)各單位捐款，“整個(gè)凱里教育系統(tǒng)捐了130多萬(wàn)元，比其他幾個(gè)縣市同系統(tǒng)捐款的總和都多。”但是，教育局辦公室將這一信息發(fā)給了當(dāng)?shù)孛襟w后，“別的縣市的報(bào)道都出來(lái)了，我們的卻石沉大海。我們覺(jué)得，是不是該改善、緩和一下和媒體的關(guān)系�！贝朔�作出這一決定，正是想“改善關(guān)系，希望媒體多關(guān)注我們”。

　　潘七一承認(rèn)此舉不妥：“我們主觀上是想發(fā)揮一下宣傳的作用，但是在操作上有點(diǎn)兒急了。”本報(bào)記者 雷成