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　　黨校文憑的存在，一直是教育領(lǐng)域的異數(shù)。日前，中共中央頒布實施《中國共產(chǎn)黨黨校工作條例》，將此前“黨校學(xué)歷可以享受同等國民教育的有關(guān)待遇”的規(guī)定刪去。黨校是否就此退出國民教育領(lǐng)域，黨校文憑是否不再與國民教育學(xué)歷待遇掛鉤，目前雖然仍未得到最后確認(rèn)，但有媒體認(rèn)為，黨校文憑的效力之爭已到終局，黨校逐漸淡出學(xué)歷教育已是大勢。

　　多年來，黨校文憑能否獲得正式認(rèn)可，一直存在爭議，包括國家司法考試在內(nèi)的多類考試，均不承認(rèn)黨校學(xué)歷。黨校學(xué)歷教育的合法性長期懸而未決，是造成這種局面的制度根源。學(xué)歷教育必須經(jīng)過教育行政主管部門的批準(zhǔn)和認(rèn)可，而黨校學(xué)歷教育一直處于行政認(rèn)可之外。因此，嚴(yán)格意義上的黨校培訓(xùn)和教育，只能是執(zhí)政黨內(nèi)部的一個培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，而不能超越法規(guī)許可，面向社會開展學(xué)歷教育。

　　事實上，中央黨校按照中央要求，已經(jīng)從今年開始停止函授學(xué)歷教育。而《黨校工作條例》的新變化，是在教育領(lǐng)域厘清黨政邊界的進(jìn)步之舉。但目前來看，黨校學(xué)歷的效力之爭要最終定案，仍需進(jìn)一步明確相關(guān)規(guī)定。事實上，雖然新的《黨校工作條例》不再提出學(xué)歷同等待遇問題，但在2000年6月中共中央《關(guān)于面向21世紀(jì)加強(qiáng)和改進(jìn)黨校工作的決定》中，再次強(qiáng)調(diào)了黨校學(xué)歷“待遇參照國民教育相應(yīng)學(xué)歷的相關(guān)規(guī)定”。前者只是黨的組成機(jī)構(gòu)的工作條例，后者卻是執(zhí)政黨的中央決定，僅從黨內(nèi)文件的效力來看，后者支持顯然更為關(guān)鍵一些。

　　然而，《黨校工作條例》的這種主動修正，無疑已經(jīng)明確了方向。黨校學(xué)歷教育最為人詬病的，是其顯而易見的不公平。與國民教育中嚴(yán)格的選拔與考核機(jī)制相比，黨校教育的寬松乃至懈怠尤為顯著，甚至成為事實上的“五不文憑”，即不用通過國家統(tǒng)一考試、不用上課、不用做作業(yè)、不用寫論文、不用私人交學(xué)費(fèi)。不同的門檻，享受同樣的待遇，這種教育不公的后果，顯然已到徹底救治之時。

　　由于黨校機(jī)構(gòu)的政治特殊性，這種教育不公一直未得到強(qiáng)力糾正，以至于發(fā)展成特殊的腐敗形式。一方面，遍布全國各地的黨校機(jī)構(gòu)，違規(guī)辦班創(chuàng)收的屢見不鮮，大建樓堂館所的亦不少見。以前些年東窗事發(fā)的海南省委黨校為例，違規(guī)辦班，濫發(fā)文憑，幾千萬元巨額學(xué)費(fèi)都被私分。另一方面，官員普遍把進(jìn)黨校學(xué)習(xí)視為個人升遷的途徑，庸俗交往之風(fēng)盛行，一些黨校本身就淪為腐敗場所，這已是各界所習(xí)見的場景，并已經(jīng)成為必須正視的問題。

　　由于黨校開展學(xué)歷教育一直所依據(jù)的都是黨內(nèi)文件精神，而并無教育行政機(jī)構(gòu)的依法認(rèn)可，以致近年來黨校文憑的效力問題在全國引發(fā)訴訟不斷。爭議不斷的黨校文憑問題，其根本上是黨政之間的活動邊界問題，黨校開辦學(xué)歷教育，已經(jīng)在客觀上引發(fā)諸多不公，其合法性也廣遭質(zhì)疑。新的《黨校工作條例》主動刪除學(xué)歷待遇一節(jié)，令陳規(guī)得以自新，黨校學(xué)歷淡出，雖事涉繁難，卻是教育公平邁出的新一步。