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专家泼冷水
“彩票这种东西不该搞”
由于对彩票的印制、发行、管理都不甚了解。有人建议筹备组找一些建国前做过彩票的专家来“支招”。
没想到，这次“支招”会筹备组先被浇了一瓢冷水。
研讨会一开始，一位专家就批评开了：“彩票过去的名声太臭，不应该搞这种东西……”、“想要一年发行10个亿，那纯粹是做梦。”
“中央教育科学研究院副研究员李镜流的发言让人耳目一新，”周金品回忆，“他说，有奖募捐是依据宪法精神的，中央批准了在全国发行彩票，这是为了发扬人道主义兴办福利事业�！�
前面发言的专家马上改变了态度。大家也开始献计献策，对彩票发行的各个环节提出建议。
此时，除了筹办募捐委外，彩票发行的试点工作也开始启动。国务院指示民政部可自行发文要求各地各部门配合，文件上可注明“已经国务院批准”。这等于给了民政部一把“尚方宝剑”。当年，首批10个省市确定于7月开始试点，其中包括上海、广东、河北等。
1987年5月30日，中国社会福利有奖募捐委员会(下称中募委)在京召开首次会议。中顾委常委、全国政协副主席程子华担任名誉主任。荣高棠、钱伟长、冰心等22位担任名誉委员。国务院44个有关部委的负责同志是委员，崔乃夫为主任，章明、邓朴方为副主任。
会议通过了委员会章程和《发行社会福利有奖募捐券试行办法》。
[实施]
550万借款
财政部要三年还清
中募委成立之初，身无分文。在崔乃夫的协调下，财政部同意借款550万元做开办费，但必须在三年内还清。
550万元如何启动全国规模的销售活动？中募委决定，暂时将返奖率定为销售额的35%，15%作为发行成本，剩下的作为社会福利资金。
据周金品回忆，为了省钱，当时彩票的印制成本从预计的3分5降至2分左右。中募委后来在规定的期限内还清了财政部的借款。因为到1990年，中国彩票销售量已达6.47亿元。
为借鉴经验，中募委还赴港澳考察了“六合彩”等彩票的发行。
“考察组认为，当时国内不具备做‘六合彩’的条件。六合彩靠巨额奖金吸引彩民，头奖曾达1880万港元。这一点是大陆不可效仿的�！敝芙鹌匪怠�
考察组最终确定，要立足于玩法相对简单、销售管理环节少的传统型彩票，最高奖金定在1万元以下。
由于建国后彩票一直被认为是资产阶级的东西，为了不引起人们的反感，当时的彩票被定名为“中国社会福利有奖募捐券”。
那时国内无一家彩票专业印刷厂，经多方联络，第一张“中国社会福利有奖募捐券”于1987年7月在天津市造币厂通过验收。首批福利彩票，面值1元，图案类似人民币，共印制8000万张。
此后，中募委又先后联系了10个厂家合作印制福利彩票。
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