中国经济可承受重建负担

2008年05月28日 14:03 来源：中国新闻网

中共中央政治局常委、国务院总理温家宝，5月23日再次走进绵竹市汉旺镇，了解救灾进展情况，关心灾区民众生活、关注灾后重建。图为温家宝总理在东方汽轮机受灾厂区发表讲话。中新社发陈文摄

　　中新网5月28日电香港《大公报》5月28日发表评论文章《经济可承受重建负�！匪�，中国财政可说是全球主要经济体中状况最佳者，因此每年为救灾承担额外的千亿开支亦不会感到吃力，绝不会因财政增支而造成对经济不利的挤出效应，反可因财政投入带动其它社会资金(包括企业、慈善)投入而加快重建步伐。

　　文章摘录如下：

　　四川大地震启动了全国的大救灾行动，有组织有计划的进程，反映中国的良好紧急动员及应付突发事件能力。由于灾情重大，且救灾将是一场持久战，恰当的政策配合十分必要，尤其是宏观调控必要有正确取向。

　　救灾工作大致可分三个阶段：(一)事发后即时的紧急应变，包括救死扶伤及供应灾区基本饮食需要。(二)灾情善后，包括初步安置居民及清理灾场、防疫和消解其它次生灾害。(三)灾区重建，包括全面恢复生产、居民生活及社区功能，令经济及民生回复正�；疃�。这些工作量极大而紧迫，可谓任务艰巨。救灾规模之大从下述可见：财产、经济损失将以千亿元计，人民伤亡几十万，流离失所的更以百万甚至千万计。如按计划初步便要在三个月内提供临时活动住房一百万套。这样的重担，难怪温总说要倾全国之力来进行，并要准备作较长期的投入。

　　目前救灾的重点正由第一转向第二阶段，但中央又已开始为第三阶段筹划。日前国务院会议通过了有关事项，包括三个要点：(一)由中央财政安排250亿元，资助当前急须的善后工作，如提供食住及饮水等。(二)中央财政今年安排700亿重建基金，明后两年将继续拨款，并要求各方及早策划和开展重建工作。(三)在全国开展支持灾区的全民节约活动。在这方面党政机关及国有单位要率先实行，如减少会议、差旅和用车等。为作示范中央机关今年经费开支预算将一律减5%。显然，上述部署体现了救灾工作必须由政府主导，和由财政支持的原则。这还反映了是次救灾打从开始，中央便积极主动，其行动具备了反应快、力度强和有计划有远见等特点。

　　当然，救灾计划还须考虑对经济的影响和以政策作为配合的需要。

　　首先要考虑财政承受力。由于中国财政状况健康，故这方面毫无问题。中国财政可说是全球主要经济体中状况最佳者，因此每年为救灾承担额外的千亿开支亦不会感到吃力：(一)以每年财政收入逾五万亿计，千亿相比下不足2%。(二)近年因经济表现良好财政超收甚多，如去年便超收逾7000亿，扣除超支后仍有净超收4000亿，因此增支不会扩大财赤。国家机关减支也非为财力不足，而更多是为了表示与灾区共甘苦。(三)即使财政要以发债来支付救灾开支亦大有空间：中国公债水平低，而社会上资金充裕：如今年四次提高法定存款准备金率便冻结约7000亿本币资金，而头四个月外汇储蓄便增加了2200多亿美元，民间资金亦甚丰裕。因此，绝不会因财政增支而造成对经济不利的挤出效应(crowding out)，反可因财政投入带动其它社会资金(包括企业、慈善)投入而加快重建步伐。

　　第二是在财力外还要考虑物力。要有足够的物资供应重建所需。在这方面同样没有根本性问题：一是中国本身生产力庞大，基本的消费及建设用品还有“产能过�！鼻榭觥６峭獯⒎岷�，大可由入口补充不足。三是许多基本产品(如煤、钢、衣服及食品等)中国还是净出口国，稍减出口便可满足救灾及重建的额外需求。

　　最后也最根本者是，要考虑政策如何配合。对此必须先深入了解灾情的宏观经济意义，而今年来发生的雪灾和震灾对经济影响迥然不同。天灾对经济打击可从流量(即当时的生产及消费等活动)，和存量(即个人或公共等社会财产)两个角度来看。雪灾令华南广大地区的电网及交通网瘫痪，严重地影响了生产、生活，和消费、投资、外贸等各领域，但对设施及房屋的永久破坏较小，主要受损者是输电系统和被压毁的农舍。震灾令重灾区的经济活动停顿，但对全国的影响很小，因灾区远不如雪灾的广泛，但财产的破毁却十分严重，有的乡村以至城镇可以说是报销了，未破的房屋也多成了危楼不能住人。总括来看，相比下雪灾的打击是流量重而存量轻，震灾的是流量轻而存量重；震灾对即期GDP的影响比雪灾少，但财产、设施的破毁则大得多。

　　其次，雪灾与震灾对经济产生影响的途径亦不同。如上述雪灾的最大影响在流量，并经由暂时的电力、交通服务供给大减引起，其根本性质是一个供给震荡(supply shock)，但影响只属短暂(只一、两个月)，电网络网等很快便修复。震灾导致的巨大财产存量消失，则必须由重建补回，由此将做成巨大的突发性投资需求，其性质是一个需求震荡(demand shock)，影响则是较长期的，估计全面完成重建要五年或更长时间。

　　情况迅速复常令雪灾未引致重大的政策调整，而震灾对即期经济影响更少，也不必调整政策。但如何应付长期而高达几千亿的重建需求却要另行研究。问题之一是这会否做成总需求过大及经济过热？看来是不会的：即使重建需求是5000亿，也不过是GDP的约2%，分开五年投入影响更少，且如前述中国从财政、资金以至物资方面都承受得了。因此重建既不会由需求过大拉高通胀，又可稍微提高内需，补偿因欧美经济不景做成的外需疲软。由此可见，所谓因增加需求而要加强宏调收紧的观点不单错误，还可能影响重建进度。但监于部分产品如建材的需求突增，又须及早加大投资扩大产能。炼铝、水泥及钢材等行业因防“产能过剩”而设置的限制投资措施，更应即时解除。

　　总之，对各项经济政策，都要考虑新的救灾因素，并按其需要进行检视并作出修正，使能有助而非有碍重建。 (赵令彬)

【编辑:刘雨生】

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