⊙主持人：鄒民生 樂嘉春
對外開放面臨全新挑戰(zhàn)：在全球化條件下參與國際經(jīng)濟合作和競爭
主持人：栓喜，你好。上次我們的對話———中國經(jīng)濟在哪些領(lǐng)域會有突破性變革，引起了經(jīng)濟界、特別是理論界很多人的關(guān)注。你們中改院對中國經(jīng)濟的透視很獨到啊。今天，我們再來談一個大家爭議比較多的話題，這就是下一步中國的對外開放問題。我知道你對此也有不少研究，先談?wù)勀愕目捶�，如何�?object align="left" classid="clsid:D27CDB6E-AE6D-11cf-96B8-444553540000" codebase="http://download.macromedia.com/pub/shockwave/cabs/flash/swflash.cab#version=5,0,0,0" height="250" width="350">
方栓喜：好的。我先介紹一個情況，6月25日，胡錦濤總書記在中央黨校的重要講話中指出，“要全面提高開放型經(jīng)濟水平，形成經(jīng)濟全球化條件下參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢”。新世紀新階段，我國發(fā)展站在了新的歷史起點上。在分析我國參與經(jīng)濟全球化的新機遇、新挑戰(zhàn)時，他重點強調(diào)了“工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化”這四大趨勢。
用國際化這個詞，意味著我國的對外開放確實進入了一個新的階段。需要從一個新的歷史起點上，看待我國對外開放的新形勢新問題。這樣，才能使我們的對外開放戰(zhàn)略能順應(yīng)國際潮流、符合中國國情。
現(xiàn)在的問題是，面對新階段的新矛盾、新問題，如何把握對外開放中的主動性，提高對外開放水平呢？我覺得有這樣幾點值得關(guān)注。
第一，與改革初期相比，現(xiàn)在的對外開放已不存在逆轉(zhuǎn)的可能性。
改革開放初期，大家會有一種想法。如果對外開放對我們不利，隨時可以退出來。作為一種邊際上的改革，隨時都存在調(diào)整的可能性。
但是現(xiàn)在，作為一個對世界負責(zé)任的大國，我們已經(jīng)對加入WTO進行了承諾。入世5年來，這些承諾都在逐步兌現(xiàn)。我國制造業(yè)已全部對外開放；在世貿(mào)組織分類的160個服務(wù)貿(mào)易部門中，我國已開放了100多個，開放比例已接近發(fā)達國家的水平；銀行、保險、證券、分銷等領(lǐng)域的開放步伐正按預(yù)定的時間表順利推進。
目前，外商投資企業(yè)已遍布我國國民經(jīng)濟各行業(yè)。入世后的5年期間，我國外貿(mào)、利用外資、對外投資分別占過去28年的58%、43%和59%。這五年，我國的經(jīng)濟增長不斷加速，綜合實力不斷提高，已經(jīng)發(fā)展成為世界上舉足輕重的經(jīng)濟體。我們有1億多的勞動力在從事對外經(jīng)濟領(lǐng)域的相關(guān)工作。
在這種大背景下，我們在對外開放方面的退出成本已超出了國家的承受能力。在這樣一個大背景下，我們說，中國離不開世界，世界也離不開中國。在戰(zhàn)略上考慮，最明智的選擇是更為積極主動地開放，在開放的進程中把握先機，趨利避害。
第二，當今國際經(jīng)濟的主潮流在于跨國公司向全球公司轉(zhuǎn)型，跨越民族界限，在全球范圍內(nèi)整合資源。
跨國公司在全球范圍內(nèi)爭奪市場、整合資源，是20世紀90年代中期以來全球化獨特而又重大的變化�？鐕具\用國際規(guī)則，推行本土化戰(zhàn)略，由跨國經(jīng)營向全球公司轉(zhuǎn)型。面對迅速形成的全球市場，跨國公司原有的發(fā)展戰(zhàn)略管理結(jié)構(gòu)及經(jīng)營理念已經(jīng)面臨嚴峻挑戰(zhàn)，越來越多的跨國公司將發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向全球經(jīng)營。他們參與全球市場的競爭，并加緊整合和利用全球資源。這是冷戰(zhàn)結(jié)束后國際經(jīng)濟格局的重大變化。任何一個國家都可以通過全球公司這個載體吸納整合國際資源，開拓全球市場。
進入新世紀以來，全球數(shù)以千計的著名跨國公司紛紛加入聯(lián)合國秘書長倡議的全球契約，自愿接納這個契約提倡的人權(quán)、勞工、環(huán)境和反腐敗四個方面的10項原則，將一種新理念、新規(guī)則在短短幾年內(nèi)在全球范圍內(nèi)推廣。如果還按照過去冷戰(zhàn)時期的思維來考慮問題，對跨國公司保持一種偏見，不去適應(yīng)國際大勢，就很容易在新一輪的競爭中落伍。我國既面臨同全球公司競爭合作的挑戰(zhàn)，也面臨著“走出去”，發(fā)展一大批全球公司難得的機遇。
第三，我國正處于從對外開放大國向?qū)ν忾_放強國轉(zhuǎn)變的新階段。
目前全球最大500家跨國公司已有480家到中國投資，世界排名前面的汽車巨頭已經(jīng)全部進入中國市場，世界工業(yè)企業(yè)中的100強中已經(jīng)有90多家在中國投資，外商在華設(shè)立研發(fā)機構(gòu)將近800家。
在跨國公司和全球貿(mào)易的帶動下，我國成為世界制造業(yè)大國。但與此同時，一些新矛盾，新問題逐步凸顯。比如貿(mào)易順差過大所造成的流動性過剩、人民幣匯率問題、技術(shù)創(chuàng)新問題、對外經(jīng)濟安全等問題。
經(jīng)過近30年的對外開放，我國已經(jīng)發(fā)展成為一個有影響力的發(fā)展中大國，形成負責(zé)任的發(fā)展中大國的形象，也理應(yīng)在全球化進程中扮演更為積極的角色。但是，也應(yīng)清醒地意識到，我國還不是經(jīng)濟強國，在全球范圍整合資源的能力還比較弱。需要我們從多方面，付出更多的努力來解決這些新問題。從而提高我們駕御全球化的能力。
深化改革、提高對外開放水平：應(yīng)將對外開放納入促進我國科學(xué)發(fā)展、社會和諧軌道
主持人：你認為，中國正在從對外開放大國向?qū)ν忾_放強國轉(zhuǎn)變，也就是說，中國的對外開放正在從數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。這確實是一個有意思的提法。要知道，改革也好，開放也好，都是手段，關(guān)鍵是要使中國的經(jīng)濟社會整體質(zhì)量有所提高�，F(xiàn)在，我們講科學(xué)發(fā)展、社會和諧，下一步對外開放與此有怎樣的關(guān)系呢？
方栓喜：我們講，站在一個新的歷史起點上謀劃我國的對外開放戰(zhàn)略，就是要利用全球化帶來的難得機遇，使整個對外開放服從于我國全面建設(shè)小康社會的全局。在對外開放進程中，許多看似不利的因素往往可以轉(zhuǎn)化為有利的因素，關(guān)鍵在于我們自己有清晰的思路，確立符合實際的目標，并有相關(guān)的政策保證。
比如，從流動性過剩這個事情來看，實際上是考驗我們駕馭宏觀經(jīng)濟的能力。如果駕馭不了，就是壞事。但從另一個角度看，我國許多地方需要資金，比如民營中小企業(yè)，有許多好的投資機會，但是資金流不過來，再比如許多社會事業(yè)需要資金，也流不過來。在相當一段時期，我國會保持比較充裕的資金，用到正地方就是好事，沒有用到正地方就會變成壞事。
從我國基本國情出發(fā)，在考慮未來對外開放戰(zhàn)略的時候，應(yīng)關(guān)注如下幾個方面。
第一，利用對外開放，促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。
2006年，按現(xiàn)行匯率初步測算，中國GDP總量占世界的比重約5.5%，但重要能源、資源消耗占世界的比重卻較高。而綜合世界銀行、中科院和環(huán)�？偩值臏y算，我國每年因環(huán)境污染造成的損失約占GDP的10%左右。
現(xiàn)在比較重要的是，利用國際慣例整合和利用世界資源壯大自己。這兩年，國家對跨國公司在中國運營提出更高要求，符合我國現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和發(fā)展目標。對簡單加工型貿(mào)易，或者環(huán)境污染比較嚴重，規(guī)模比較小，技術(shù)含量比較低的外資項目，設(shè)定較高的門檻是完全必要的。輸出廉價商品等于廉價地輸出本國資源，在這方面，我們還需要加快改革進程，通過相關(guān)的政策和制度調(diào)整，使資源環(huán)境成本內(nèi)部化到企業(yè)成本中去。
第二，引導(dǎo)外資促進新農(nóng)村建設(shè)。
新農(nóng)村建設(shè)一個很大的問題在于三要素流出農(nóng)村，其中最核心的因素是資本要素。而我們也提出了建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的口號，如果沒有充裕的資本做保證，這個目標將很難實現(xiàn)。有人說，資本有天然的逐利性，內(nèi)資都不愿意到農(nóng)村去，何談外資？大家都知道農(nóng)村缺錢，但也都知道流動性過剩。這本身就說明，流動性過剩是一個結(jié)構(gòu)性問題，并不是真正的過剩。
資本為什么不進農(nóng)村？在很大程度上是與現(xiàn)行的土地制度有關(guān)，形不成規(guī)模效應(yīng)，沒有規(guī)模經(jīng)濟。另外，農(nóng)業(yè)風(fēng)險比較大，也缺乏相關(guān)的制度安排。這些問題的克服，都是我們下一步真正需要關(guān)心的問題。資本投資在農(nóng)村有可能虧本，但政府如果建立起相關(guān)的財政補貼機制，就可以“四兩撥千斤”，花小錢撬動更多的資本辦大事。
第三，利用外資加快中西部發(fā)展。
中西部發(fā)展其實與農(nóng)村問題是類似的。關(guān)鍵問題在于這些地區(qū)改革滯后，在這里辦企業(yè)、做生意交易費用太高。新階段，我們解決區(qū)域發(fā)展問題也應(yīng)當更具備全球視野，更具備全球思維，更加主動地推進中西部地區(qū)的政府改革，為利用外資創(chuàng)造有利的政策環(huán)境。
改革開放近30年的歷程告訴我們，一個國家和地區(qū)并不是越窮越不能參與國際分工，我國就是一個窮國參與國際分工的典型。
現(xiàn)在看來，我國幅員遼闊，各地的發(fā)展階段、發(fā)展水平有很大的差異，這使得我國更容易適應(yīng)全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，中西部地區(qū)的發(fā)展，如果政策得當，也完全有條件在全球各個產(chǎn)業(yè)鏈中找到合適的位置。
第四，利用外資推動我國社會事業(yè)發(fā)展。
近幾年來民生問題相對突出，與我國公共服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展滯后直接相關(guān)。一些人指出，公共服務(wù)領(lǐng)域一個很大的問題是政府投入的問題。但如果按照政府全額投入的老思維方式，公共服務(wù)領(lǐng)域很多問題確實沒有條件解決。如果按照全球化的思維來解決問題，就完全可以對公共服務(wù)的一些領(lǐng)域進行開放，引進外資來解決問題。
近些年，有一個非常普遍的現(xiàn)象就是我國的學(xué)生，中學(xué)生、大學(xué)生出國讀書。這說明，人們更認同外國的教育質(zhì)量。如果允許一些外資來中國辦學(xué)校，中國人就不需要再遠渡重洋花費昂貴的代價去海外念書了。當然，外資來投資之后，還可以為我國的事業(yè)單位帶來競爭理念，從而提高整個國家社會事業(yè)的發(fā)展水平。
現(xiàn)在看來，在對外開放中促進我國軟實力的問題，已經(jīng)迫切需要提上議事日程了。這對于我國從人口大國轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源大國極其重要，解決這一問題，將成為掌握對外開放先機，進一步發(fā)展壯大自己的重要環(huán)節(jié)。
以更主動的姿態(tài)深化和擴大開放是符合國情、順應(yīng)全球化趨勢的必然選擇
主持人：一段時間來，在對外開放問題上，又出現(xiàn)了一些爭議。從你們的研究看，下一步，我們應(yīng)該以怎樣的胸襟看待開放呢？
方栓喜：我認為，以更主動的姿態(tài)深化和擴大開放，以改革化解新矛盾、新問題，更好地駕馭對外開放，利用全球資源為全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造條件，這是既符合我國國情，順應(yīng)全球化趨勢的選擇。
第一，從理論上講，對外開放可以為一個國家的發(fā)展提供更多機會、更大空間，但能否趨利避害，歸根到底還要看你自己怎么做。從歷史經(jīng)驗看，并不是所有實行對外開放的國家或地區(qū)都取得成功的，有些國家或地區(qū)確實在對外開放中受過重創(chuàng)。但理性地看，這些教訓(xùn)主要在于這些國家或地區(qū)在對外開放進入新階段時，沒有做好相應(yīng)準備，沒有及時地進行內(nèi)部改革，從而不能適應(yīng)過快的對外開放步伐。
全球化進程有一個鐵律：游離在全球化之外的國家會被世界甩在后面，從而被邊緣化，卷入全球化進程的國家要想充分利用國際分工壯大自己，其前提是使自身能夠適應(yīng)全球化的大勢，而不是讓整個世界適應(yīng)自己。
第二，新階段對外開放中出現(xiàn)的種種新矛盾、新問題，需要從改革滯后中找原因。比如，過大的外貿(mào)順差造成過大的貨幣流動性，這種狀況近幾年凸顯出來，但其形成卻不是一天兩天的工夫。這說明我們在對外開放的預(yù)見性還需要提高，沒有及時地調(diào)整相關(guān)的政策。一些順差的取得并非有利于可持續(xù)發(fā)展，算上資源、環(huán)境的賬可能是虧本的。如果我們還不征收資源稅、提高資源稅，如果我們還不建立起相應(yīng)的機制，使環(huán)境成本外部化到企業(yè)成本中，這些問題就還會存在。
有人說，全球化背景下，經(jīng)濟安全問題很重要，這沒錯。但不能因噎廢食。如果不思改革，不去順應(yīng)潮流調(diào)整結(jié)構(gòu)，就會有更多的產(chǎn)業(yè)需要保護。而保留落后的、脆弱的結(jié)構(gòu)可能成為經(jīng)濟安全的主要隱患。如果我們能夠主動地進行改革，提高各產(chǎn)業(yè)的競爭力，就會實質(zhì)性地提高經(jīng)濟安全度。
第三，深化國內(nèi)改革是提高開放型經(jīng)濟水平，形成參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢的根本途徑。最近，胡錦濤總書記在中央黨校的重要講話中指出，“要全面提高開放型經(jīng)濟水平，形成經(jīng)濟全球化條件下參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢”。從我國的實際情況看，如果國有壟斷行業(yè)改革、金融改革、資源環(huán)境領(lǐng)域的改革、對外經(jīng)濟體制改革能夠走得更快，我們就更有可能充分利用國際資源發(fā)展自己。如果這些改革的實際進程過慢，對外開放的進程過快則反而不利于經(jīng)濟穩(wěn)定，反而會出現(xiàn)更多的問題。
事實上，這一現(xiàn)象在所有開放型經(jīng)濟的國家都存在，相對于整個全球化進程來說，每一個國家都有不同程度上改革滯后的問題�，F(xiàn)在比較令人擔憂的是，全球性跨國公司長足發(fā)展的時代已經(jīng)來臨，這些公司具有很大的靈活性，具有全球性視野，整合全球資源參與競爭。我們?nèi)绻荒苄纬捎欣谝淮笈蛐钥鐕境砷L的體制環(huán)境，就很難在新一輪對外開放中取得主動權(quán)。
第四，深化改革是使對外開放更好地服務(wù)于全面建設(shè)小康社會大局的根本保證。當前，我國對外開放進入了一個新階段，其中主要的標志在于我們需要提高駕御全球化的能力，使整個對外開放能夠為我國全面建設(shè)小康社會更好地服務(wù)，為我國實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、社會和諧更好地服務(wù)。
由于外資的流入，我國在未來相當一段時間都將保持資本充裕的局面。如果我們能夠加快改革的步伐，建立相關(guān)的體制機制，吸引外資加快中西部發(fā)展，為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)，就可以開創(chuàng)新時期利用外資的新局面。就民生問題來看，我國主要表現(xiàn)在公共服務(wù)領(lǐng)域的“短板”，這些領(lǐng)域如果能夠建立起多元化的供給機制，使外資參與進來，也會為許多問題的解決拓展更大的空間。
