- 聚焦哥本哈根世界气候大会：最终协议还需等待
许多人将联合国气候谈判比作一辆奔驰的列车。现在，这辆列车即将到达哥本哈根终点站。但越来越多的迹象表明，迎接它的不是灿烂的阳光，而是密布的阴云。
如果把2007年印度尼西亚巴厘岛会议看作是起点站，那么气候变化谈判的列车已经驶过了10站。列车装载的是四大议题：减缓气候变化、适应气候变化、技术开发和转让以及资金问题。围绕最核心的问题——发达国家2013年至2020年的中期减排目标，发达国家与发展中国家始终各执一词，分歧巨大。
发达国家争当最差
11月2日至6日，为哥本哈根大会作准备的气候谈判进入最后一站巴塞罗那。会议刚开始，令人意想不到的一幕发生了：非洲国家代表集体退席，联合抵制谈判一天；与此同时，在大洋另一侧的美国，参议院环境和公共工程委员会正式就“参院版”气候法案进行辩论，但从始至终，该委员会7名共和党成员没有露面。
非洲国家代表杯葛谈判，是为了抗议美国等发达国家不愿大幅削减碳排放；而美国共和党人抵制辩论，则是为了尽量拖延气候方案通过的时间。一方要求减排更多，另一方压根儿不想减排，双方的立场南辕北辙，要谈到一起真是难上加难。
根据联合国政府间气候变化专门委员会的估计，发达国家需要到2020年前，在1990年的基础上减排25%至40%，才能避免给世界带来灾难性影响。发展中国家据此提出了发达国家减排40%的要求。但发达国家认为，这是不可能完成的任务。最积极的欧盟提出的减排目标也只有20%到30%。许多气候谈判专家开玩笑说，大部分发达国家都在“争当最差”。其表现有三：
第一，做“口头文章”。美国是唯一没有签署《京都议定书》并承诺2008年至2012年减排的发达国家。与前任总统布什不同，奥巴马上台后，提出美国要带头应对气候变化。今年6月，美国众议院提出方案，到2020年在2005年的基础上减排17%。这个目标看上去很高，但用1990年作基准年换算，实际上只减排4%。因此，一些环保组织批评美国只是做做样子而已。
第二，开“空头支票”。以日本为例，鸠山由纪夫上台后承诺中期减排目标是25%，这比上一届政府提出的8%高得多, 但落实起来有些麻烦。首先，这个承诺有前提条件，即所有主要排放国都参与减排。众所周知，各国在历史累积排放以及经济发展水平上存在较大差异，气候谈判的“宪法”——《联合国气候变化框架公约》据此提出要坚持“共同但有区别的责任”原则，即发展中国家不能像发达国家一样承担具有法律约束力的限控义务。因此，鸠山提出的前提根本不可能被发展中大国接受，前提条件就无法成立；其次，日本经济界不予认同，认为负担太大，不利于经济发展。
第三，拉中印“垫背”。一些发达国家一直试图重新解释“共同但有区别的责任”原则，如日本提出发展中大国与其他发展中国家是有区别的，它们应该“毕业”成为发达国家。言下之意，中国、印度和巴西等国也应承担强制的减排任务。日本还提出“按行业设定减排目标”，这实际上是用全球性的行业指标，混淆发达国家和发展中国家对气候变化的责任。总之，发达国家为了转嫁自己的减排责任使出浑身解数。
我国实施高温补贴政策已有年头了，但是多地标准已数年未涨，高温津贴落实遭遇尴尬。
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