七问公共交通：百姓出行成本怎么降？
★中国人民大学公共管理学院副院长 许光建
在刚刚过去的2006年年末，发生了两件值得关注的有关城市公共交通发展的重要事件。一是由建设部、国家发展和改革委员会、财政部、劳动和社会保障部等中央部委，在12月初联合发布了《关于优先发展城市公共交通若干经济政策的意见》，明确指出，城市公共交通必须实行低票价政策；要加大对公共交通的投入，政府对轨道交通、综合换乘枢纽、场站建设，以及车辆和设施装备的配置、更新给予必要的资金和政策扶持。对于城市公用事业附加费、基础设施配套费等政府性基金，要用于城市交通建设，特别是向公共交通倾斜。对于成品油价格调整影响公共交通增加的支出，由中央财政予以补贴。
二是由北京市交通委、发展和改革委、规划委、财政局和公安局等多部门联合制定的《关于优先发展公共交通的意见》于2006年12月18日正式出台。从今年1月1日起，北京市将正式统一市区地面公交普票票制票价，单一票制线路票价1元，计程票制线路1元起价，12公里以上每增加5公里加价5角。
市民刷卡乘坐市区447条公交线路车辆，可享受普通卡4折、学生卡2折的优惠。据北京市有关部门测算，仅此一项，政府预计增加财政支出13亿元以上。同时，政府还将投资9.78亿元对公交线路进行优化。此次实行低票价政策后，96%的市区公交乘客支出减少，约为362.8万人。其中277万普票(普通卡)乘客100%不增加或减少支出。这是北京市人民政府落实中央四部委优先发展城市公共交通政策的重要举措，对于我国其他大中城市公共交通发展和改革具有重大的示范作用。
这一重大的政策转变，对于我们广大居民的生活，特别是对我们大家的出行有什么影响呢？我们可以从以下几个方面去思考：
首先，中央和地方政府对城市公共交通事业的重视，说明了政府对公共交通的定位有了更加清楚的认识，对政府在公共交通领域应当扮演的角色更加明确了。这表现在：城市公共交通属于和居民生活关系十分密切的带有显著的公益性质的公共产品，完全依赖市场是不合适的，政府应当发挥重要的作用，不仅要进行规划，监督，还应当进行必要的投资，并通过给予适当的财政补贴来保持较低的票价。
最近一个时期以来，在有的城市，某些部门或某些负责人，对于政府在发展公共交通方面的地位和职能的认识可能有一些不正确的地方，片面重视发展私人小汽车，而忽视了公共交通的发展，重视城市道路建设，而忽视了公交的优先发展。结果，城市交通越来越拥堵，大部分居民出行越来越困难。只要各地政府能够向北京市政府那样大力支持公共交通的发展，居民的出行困难就一定会得到逐步的改善。
其次，中央和地方政府明确了城市公交票价应当实行较低水平、政府应当给予适当的财政补贴和投资，这是对公共交通的支持，也是对广大居民使用公共交通工具的鼓励。按照有关部门的说法，今后要大力发展公共交通，使其在整个交通总量中所占的比例，即公交出行的分担率逐步提高。
目前，全国大城市的分担率平均水平不足10%，特大城市也仅有20%左右，而欧洲、日本、南美等大城市达到40%-60%。根据建设部一位专家的观点，今后5年内这一比例要提高到30%左右。而要做到这一点，必须采取适当的价格和财政补贴政策，通过保持较低的优惠票价，鼓励大家乘坐公共交通工具。
总之，在今年，随着各地对中央发展公共交通政策的逐步落实，可以相信，广大城市居民的出行环境能够进一步改善，公共交通的票价有可能保持稳定甚至下降，居民的出行成本上涨的可能性比较小。
预测：随着各地对中央发展公共交通的政策的逐步落实，可以相信，广大城市居民的出行环境能够进一步改善，公共交通的票价有可能保持稳定甚至下降，居民的出行成本上涨的可能性比较小。
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