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　　工業(yè)和信息化部部長　李毅中

　　工業(yè)在國民經(jīng)濟中占有舉足輕重的地位。數(shù)據(jù)顯示，工業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的43%以上，上交稅金占稅收總額的50%左右。只有實現(xiàn)工業(yè)平穩(wěn)較快增長，才能扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟下滑的趨勢，實現(xiàn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的各項主要目標(biāo)。

　　一、當(dāng)前我國工業(yè)經(jīng)濟出現(xiàn)了一些積極變化的跡象，但形勢依然嚴(yán)峻

　　為抵御國際金融危機對我國經(jīng)濟的不利影響，黨中央、國務(wù)院抓住要害，果斷決策，出臺了一系列促進擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，千方百計扭轉(zhuǎn)工業(yè)經(jīng)濟下滑。

　　作為工業(yè)主管部門，工業(yè)和信息化部堅決貫徹落實中央的決策部署，把促進工業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展和提高質(zhì)量效益作為中心任務(wù)，全力保工業(yè)、保發(fā)展、保穩(wěn)定，著力調(diào)整結(jié)構(gòu)、推進技術(shù)改造、提高自主創(chuàng)新能力，落實已確定的各項政策措施，扭轉(zhuǎn)工業(yè)增速下滑趨勢，穩(wěn)定和擴大就業(yè)，為保經(jīng)濟發(fā)展大局作貢獻。

　　在各方的共同努力下，當(dāng)前，我國工業(yè)經(jīng)濟領(lǐng)域已經(jīng)出現(xiàn)了一些積極變化跡象，部分行業(yè)和地區(qū)顯示了回暖。2008年下半年，工業(yè)增速急劇下滑，從6月份的16%下滑到11月份的5.4%。隨著中央擴大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟增長各項措施的落實，經(jīng)濟增長下滑趨勢放緩。12月份工業(yè)增速小幅回升到5.7%。根據(jù)用電、運輸、重點行業(yè)生產(chǎn)情況測算，2009年1月份，扣除節(jié)假日因素，工業(yè)增速穩(wěn)中略升。基礎(chǔ)原材料、裝備制造產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)一些積極的變化，鋼鐵生產(chǎn)約90%的產(chǎn)能得到恢復(fù)，水泥、化工行業(yè)停產(chǎn)企業(yè)逐漸開工。汽車調(diào)整和振興規(guī)劃作用顯現(xiàn)，汽車生產(chǎn)有所回升，銷售基本平穩(wěn)，小排量汽車市場反應(yīng)積極。1.6升及以下乘用車銷售42.6萬輛，比去年12月份增銷6.8萬輛，環(huán)比增長18.3%。元旦、春節(jié)期間，輕工、紡織等滿足國內(nèi)群眾需要的商品產(chǎn)銷兩旺。

　　同時，我們要保持清醒的頭腦，既要看到當(dāng)前經(jīng)濟積極變化的現(xiàn)象，也不能忽視不確定因素仍很多，國際金融危機至今尚未見底，經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境惡化，外部危機的影響和國內(nèi)長期積累的深層次結(jié)構(gòu)問題疊加，經(jīng)濟下行壓力增大。在中國經(jīng)濟已經(jīng)融入全球化的背景下，中國工業(yè)的發(fā)展不可能獨善其身。為此，我們必須要有足夠的認識，既要堅定信心，也不能盲目樂觀。要進一步增強憂患意識，把形勢估計得更嚴(yán)峻一些，把困難考慮得更充分一些，把應(yīng)對措施考慮得更周密一些，把工作做得更扎實一些。

　　二、工業(yè)和信息化部推動工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的主要部署和工作

　　中央及時果斷出臺一系列促進工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，使我們深受鼓舞，也感到責(zé)任重大，要千方百計做好各項貫徹落實工作。

　　一是會同相關(guān)部門逐一對鋼鐵、汽車、造船、石化、輕工、紡織、有色金屬、裝備制造、電子信息等9個行業(yè)以及乳制品發(fā)展情況進行了調(diào)查研究，摸清情況，找準(zhǔn)問題，提出了促進相關(guān)行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展的應(yīng)對措施和政策建議。從2008年11月13日到12月1日，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)5次主持召開研究工業(yè)行業(yè)發(fā)展問題專題會議，下發(fā)5個會議紀(jì)要，陸續(xù)出臺了一系列有針對性的扶持政策和應(yīng)對措施。我們分行業(yè)逐項狠抓落實。如，積極推動紡織、輕工、有色、電子等行業(yè)加大出口退稅支持力度。2008年下半年，國家已4次提高出口產(chǎn)品退稅率，使7489個稅號的工業(yè)類產(chǎn)品受益。今年以來，積極推動再次提高紡織服裝、輕工、裝備制造等產(chǎn)品出口退稅率。研究提出并協(xié)調(diào)落實擴大工業(yè)產(chǎn)品消費的政策支持。如，研究建議減免購買小排量發(fā)動機汽車車輛購置稅；配合做好“家電下鄉(xiāng)”、“汽車下鄉(xiāng)”、“農(nóng)機具購置補貼”和“食品質(zhì)量安全”等工作。

　　二是按照國務(wù)院的部署，與國家發(fā)展改革委一道會同相關(guān)部門研究制定上述9個重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃。這些規(guī)劃是針對國際金融危機中暴露出來的深層次問題，有針對性地采取擴大內(nèi)需、穩(wěn)定出口、加強技術(shù)改造和自主創(chuàng)新、推進并購重組、調(diào)整結(jié)構(gòu)等措施，力爭盡快有所突破，培育新的增長點，帶動整個行業(yè)的發(fā)展。目前國務(wù)院常務(wù)會議已陸續(xù)審議并原則通過了這些產(chǎn)業(yè)的調(diào)整振興規(guī)劃，組織實施調(diào)整振興規(guī)劃是我部的重要職責(zé)。下一步，我們將緊緊抓住每個行業(yè)當(dāng)前急辦的幾件重點工作，著力推動落實，取得實效。

　　三是全力推進企業(yè)技術(shù)改造。技術(shù)改造是企業(yè)應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和提升生產(chǎn)經(jīng)營水平的統(tǒng)稱。實踐證明，技術(shù)改造具有技術(shù)新、投資省、周期短、見效快、效益好的特點。國家只需投入少量的資金引導(dǎo)，就可以起到“四兩撥千斤”的作用，帶動社會和企業(yè)的大量投資。各地政府、各行業(yè)對技術(shù)改造十分支持，反應(yīng)十分積極，中央領(lǐng)導(dǎo)非常重視，中央經(jīng)濟工作會議上強調(diào)了技術(shù)改造工作的重要性，并進行了具體部署。國務(wù)院把加強技術(shù)改造作為應(yīng)對當(dāng)前危機的重大戰(zhàn)略措施，從2009年起，中央財政已明確每年安排工業(yè)技術(shù)改造專項資金150億元，主要用貸款貼息的辦法，支持企業(yè)技術(shù)改造，建設(shè)創(chuàng)新型企業(yè)。我部正在會同國家發(fā)展改革委，研究制定“重點產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造專項資金實施管理辦法”及相關(guān)政策措施，確保技術(shù)改造各項工作落到實處。

　　四是推動加強對中小企業(yè)融資的政策支持。為解決中小企業(yè)融資難問題，中央財政2008年增加10億元資金支持貸款擔(dān)保，支持中小企業(yè)發(fā)展資金由2007年的29.1億元增加到2008年的51.1億元，新增22億元。另增設(shè)5000萬元的紡織專項，用于支持紡織行業(yè)中小企業(yè)技術(shù)進步，我部積極做好各項落實工作。