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中国尚无《反垄断法》，也没有明确各公司的市场占有率，而现有运营商已有优势不会自动放弃，所以除非有别的法律政策规定，否则不容易改变现有格局
★ 本刊记者/郇丽
在长达三年的讨论、评估后，中国电信业的再重组方案似乎就要尘埃落定。中国联通被拆分，CDMA业务并入中国电信;中国联通的GSM业务和其他业务并入中国网通，成为新的中国联通；中国铁通则并入中移动，形成新的中移动。从而形成中国移动、中国电信、中国联通“三足鼎立”之势。中国卫星通信集团有限公司将并入一家国有航空业集团。
据信息产业部部长王旭东透露，具体方案已在今年两会前的国务院工作会议上讨论。
中国联通董事长常小兵也表示，电信重组将在今年内实现。此情形下，传闻中的重组方案似乎只待红头文件公布。
中银国际发表研究报告则分析说，信产部和国家发改委、国资委的领导层将在今年3月结束任期，估计重组可能在2008年晚些时候拉开序幕。
方案之争
其实，目前传闻中的重组方案大家并不陌生，联通拆分的传闻也由来已久。
1994年中国联通公司成立，开始了只有中国电信与联通两家竞争“双垄断”市场格局。而在中国联通成立之前，中国电信曾经孤独地走了40年，中国联通的成立被认为是中国电信改革的起点。
回顾历史，在1998年到2002年之间，中国电信市场还有两次重大电信改革与重组，均针对市场传统的主导公司——中国电信。1999年2月，中国电信第一次拆分，中国移动从电信分拆出来。
伴随着2002年5月16日，“中国电信集团公司”和“中国网通集团公司”正式挂牌，中国电信领域形成中国电信、中国网通、中国移动、中国联通、中国卫星和铁通公司等六家基础电信企业和4000多家增值电信、无线寻呼企业相互竞争的市场格局。
中国电信业的市场份额分配随之发生变化。此时，各电信企业的市场占有率均低于50%，没有一家独大的局面。来自信息产业部的数据显示，当时，中国移动成为最大的电信运营商，其业务收入也只占全行业的36.6%；新的中国电信集团占33.8%；新的中国网通集团跃居第三，占17.2%；中国联通下降到第四，占11.3%；中国卫星和铁通公司合计只占1.1%。
第二次电信体制改革进一步弱化了原中国电信集团的市场地位，使它失去了曾经拥有的“半壁江山”。
从2006年几家基础运营商的财报来看，中国电信与网通去年营业额只获得单位数增长，且语音业务收入首次出现下滑，中国电信去年纯利比上一年增长4.7%，网通则跌6.7%。到了2007年，电信市场内，向移动业务倾斜的结构失衡进一步加剧。
而自2007年7月开始，中国网通就出现了固话用户数负增长，当月流失量为6万户；到12月则创出2007年单月252.86万户的流失纪录。中国电信市场格局出现了明显的变化，已经从固话、移动双增长的时代，向此消彼长的发展结构转变。
逐渐失衡的电信市场竞争格局和运营商之间逐渐拉大的业绩鸿沟，成为重组的诱因。中国网通集团总裁张春江和中国电信总经理王晓初早已不止一次地在公开场合或明或暗地表达希望政府尽快实施电信重组的愿望。
2007年12月9日闭幕的全国发展和改革工作会议上，国家发改委主任马凯表示，2008年将抓紧研究电信企业全业务改造。之后，国家发改委体改所产业研究室一份《中国电信市场结构与有效监管研究》的报告出世，将“电信重组”纳入到2008年的日程当中。
国家发改委经济体制与管理研究所产业室主任史炜在接受本刊记者采访时分析说，2005～2006年间谈的电信重组，焦点是3G牌照的发放、3G标准如何布局，那时是海外在华的电信跨国公司着急；2007年谈重组，焦点是解决电信市场结构失衡问题，以消除中移动一家独大为核心，中国的固网运营商最急。而眼下谈重组，似乎关注的焦点只有重组本身和时间表的制定，所以试图借重组大做文章的投行、券商最急。
中国工程院副院长邬贺铨表示，“五合三”方案不见得是最优方案，但总比不做好。目前，电信市场中的业务不平衡，所以重组应该是多数运营商所希望的。
邬贺铨也提到，当前的重组绝非政府一宣布就行。上述这些电信业公司大都已经上市，有些甚至是境外上市，显然还有很多资本市场方面的工作要做。中银国际的报告认为，中国电信收购CDMA业务可能支付高昂代价，但可能仍很难让中国联通的股东满意。
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