近年來，我國財(cái)政收入連年大幅增長。引人注目的是，財(cái)政每年花在民生方面的錢增長更快。從生產(chǎn)建設(shè)型財(cái)政到公共財(cái)政，一詞之變的背后，是財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、財(cái)政收入增長機(jī)制和財(cái)政調(diào)控方式的深刻變化。
在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下，全國財(cái)政部門樹立服務(wù)大局、做大蛋糕、以人為本、主動埋單的理財(cái)理念，積極發(fā)揮職能作用，著力解決民生問題，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，成為構(gòu)建和諧社會的“穩(wěn)定器”和經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的“調(diào)節(jié)器”。
豬肉價(jià)格上升，廣州市海珠區(qū)低保戶黃潔卿領(lǐng)到6月份的60元豬肉補(bǔ)貼，很是欣慰。
江西省星子縣蓼花鎮(zhèn)農(nóng)民彭蘭香因患風(fēng)濕性心臟病做手術(shù)，7月初領(lǐng)到1.5萬元的醫(yī)療補(bǔ)償費(fèi)，全家高興。
甘肅省華亭縣安口鎮(zhèn)67歲的老人王金瑞今年夏天格外愜意，因?yàn)閺V播電視“村村通”工程讓他家看上了電視。
一張張笑臉，一份份溫暖，折射出公共財(cái)政的陽光。
從1998年全國財(cái)政工作會議首次提出建設(shè)公共財(cái)政，到十五屆五中全會明確將建立公共財(cái)政初步框架作為財(cái)政改革的重要目標(biāo)，再到十六屆六中全會提出健全公共財(cái)政體制，把更多財(cái)政資金投向公共服務(wù)領(lǐng)域，公共財(cái)政在經(jīng)濟(jì)全局中的職責(zé)愈見清晰，公共財(cái)政與普通百姓的生活也更加緊密。
落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，對于公共財(cái)政而言，就是要關(guān)注民生，時刻把百姓安危冷暖放在心上
每個人的家是一個小家，國家則是一個擁有十三億人口的大家。在這個大家庭中，財(cái)政的錢該往何處花，人們的認(rèn)識在不斷深化。
財(cái)稅專家高培勇回憶說，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，國家集中力量搞工業(yè)化，城鄉(xiāng)關(guān)系上是“農(nóng)村支持城市”，那時的財(cái)政職能也自然相應(yīng)偏重于生產(chǎn)建設(shè)，偏重于城市。
改革開放之后，財(cái)政逐步減少在生產(chǎn)建設(shè)領(lǐng)域的直接投資，增加社會公共領(lǐng)域方面的支出。財(cái)政的公共性日益凸現(xiàn)。2003年的非典疫情，讓人們更加深刻地認(rèn)識到，包括公共衛(wèi)生體系在內(nèi)的公共服務(wù)不可或缺，公共財(cái)政對此責(zé)無旁貸。
財(cái)政部長金人慶在一次會議上深有感觸地表示，要針對非典暴露出來“經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)”的問題，加大公共服務(wù)方面的開支，解決農(nóng)村和社會發(fā)展的“短腿”問題。
“短腿”該如何補(bǔ)？按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，必須把最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。對于公共財(cái)政而言，就是要關(guān)注民生，時刻把百姓安危冷暖放在心上。
新型農(nóng)村合作醫(yī)療是公共財(cái)政補(bǔ)“缺位”、關(guān)注民生的一個縮影。
沒有農(nóng)民的健康，就沒有農(nóng)村的小康。針對農(nóng)民沒有醫(yī)療保障、“脫貧四五年，一病回從前”的狀況，中央提出建立以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。2003年—2006年，中央財(cái)政為此安排補(bǔ)助資金達(dá)55億元，4.1億農(nóng)民從中受益，今年這項(xiàng)制度的試點(diǎn)范圍要擴(kuò)大到全國80%以上的縣。
不僅是醫(yī)療，近幾年農(nóng)民生活在諸多方面發(fā)生巨變：不用交農(nóng)業(yè)稅了，種糧有補(bǔ)貼了，孩子上學(xué)免費(fèi)了，走上水泥瀝青路了，在家就可與在外打工的親人通電話了。而這一切，都離不開公共財(cái)政。從2003年到2007年，中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的資金達(dá)15060億元，相當(dāng)于前10年的總和。
支持編織社會保障“安全網(wǎng)”、保障每個孩子受教育的權(quán)利、撐起人民健康的“保護(hù)傘”……如今，財(cái)政的陽光已經(jīng)灑向公共需要的每一方面。數(shù)字是枯燥的，卻最有說服力：2003年—2006年，全國財(cái)政用于教育支出年均增長15.9%，用于社會保障支出年均增長13.4%。
市場經(jīng)濟(jì)條件下，公共財(cái)政要平等對待各類企業(yè)，通過綜合運(yùn)用國債、稅收、財(cái)政貼息等政策手段，為企業(yè)創(chuàng)造更加公平、開放、寬松的發(fā)展環(huán)境
科學(xué)發(fā)展，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。
以前，財(cái)政企業(yè)工作的對象主要是國有企業(yè)。隨著多種經(jīng)濟(jì)成分企業(yè)的興起，就要兼顧各類企業(yè)，將它們納入公共財(cái)政覆蓋范圍。
高培勇認(rèn)為，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，公共財(cái)政不僅要服務(wù)于國有企業(yè)，還要平等對待各類企業(yè)，通過綜合運(yùn)用國債、稅收、財(cái)政貼息等手段，為企業(yè)創(chuàng)造更加公平、開放、寬松的發(fā)展環(huán)境。這是公共財(cái)政“全覆蓋”的另一要義。
統(tǒng)一的企業(yè)所得稅，是企業(yè)平等競爭的“起跑線”。經(jīng)過數(shù)年的調(diào)研、法律起草、征求意見之后，今年3月召開的十屆全國人大五次會議通過新的企業(yè)所得稅法，并將于明年起施行。回首企業(yè)所得稅制的演變，從對不同所有制企業(yè)差別對待，到對內(nèi)外資企業(yè)差別對待，再到所有企業(yè)適用統(tǒng)一的所得稅制，各類企業(yè)今后將在平等的起點(diǎn)上各顯活力。
增值稅轉(zhuǎn)型改革試點(diǎn)，是稅制改革的又一重頭戲。2004年7月1日，我國在東北地區(qū)進(jìn)行這一改革的試點(diǎn)，將過去實(shí)行的生產(chǎn)型增值稅，改革為消費(fèi)型增值稅。此舉有利于進(jìn)一步消除重復(fù)征稅，增強(qiáng)企業(yè)自我發(fā)展的活力。截至2006年底，東北地區(qū)增值稅轉(zhuǎn)型的試點(diǎn)企業(yè)共抵扣增值稅90.62億元。今年7月1日起，國家在中部地區(qū)六省份的26個老工業(yè)基地城市擴(kuò)大這項(xiàng)改革試點(diǎn)。
增值稅和企業(yè)所得稅占我國稅收收入的六成，這兩項(xiàng)改革標(biāo)志著我國新一輪稅制改革的啟動。財(cái)政為此付出了相當(dāng)?shù)某杀�。�?jù)測算，東北地區(qū)增值稅轉(zhuǎn)型改革，財(cái)政為此每年減收1500億元；新的企業(yè)所得稅法實(shí)施后，財(cái)政要減收約930億元。財(cái)政部門為何要推動這項(xiàng)改革？
金人慶一語點(diǎn)出其中“奧秘”：短期的減收會帶來長久的增收，靜態(tài)的減收會帶來動態(tài)的增收。改革的目的，就是推動各類企業(yè)的發(fā)展，把企業(yè)“蛋糕”做得更大，把經(jīng)濟(jì)“蛋糕”做得更大，從而把財(cái)政“蛋糕”也做得更大。
不計(jì)一時得失，注重長遠(yuǎn)發(fā)展。這一著眼全局的理財(cái)觀，目前已見成效。位于哈爾濱市香坊區(qū)的三大動力工廠——哈爾濱汽輪機(jī)廠、電機(jī)廠和鍋爐廠一度因?yàn)樯a(chǎn)技術(shù)落后，陷入困境。2004年增值稅新政策實(shí)施，為這三個企業(yè)再展雄風(fēng)提供了機(jī)遇。截至2006年底，三家企業(yè)共獲增值稅抵退6538萬元，生產(chǎn)經(jīng)營形勢一年好于一年。2006年，三家企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤超過11億元，上繳稅收1.7億元。
支持自主創(chuàng)新，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和自然資源的合理利用，公共財(cái)政著力加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式
科學(xué)發(fā)展，是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展。加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式至關(guān)重要。
安徽科大訊飛信息科技公司是一家科技型企業(yè)，公司成立后先后承擔(dān)了3項(xiàng)中央財(cái)政中小企業(yè)創(chuàng)新基金項(xiàng)目，總計(jì)獲得無償資助215萬元。通過創(chuàng)新基金的支持，科大訊飛快速發(fā)展，如今已經(jīng)成長為在智能語音技術(shù)方面處于國際領(lǐng)先水平的企業(yè)。
科大訊飛是眾多受益于創(chuàng)新基金的企業(yè)之一�？萍夹椭行∑髽I(yè)僅占中小企業(yè)的3%，卻造就我國約65%的專利、75%以上的技術(shù)創(chuàng)新和80%以上的新產(chǎn)品。為提高我國的自主創(chuàng)新能力，公共財(cái)政旗幟鮮明地支持科技型中小企業(yè)。除中小企業(yè)創(chuàng)新基金之外，中央財(cái)政目前每年還安排中小企業(yè)國際市場開拓專項(xiàng)資金、中小企業(yè)服務(wù)體系專項(xiàng)補(bǔ)助資金、小額擔(dān)保貸款財(cái)政貼息資金等，并給予它們一定的稅收優(yōu)惠政策。
在財(cái)政的大力支持下，科技型中小企業(yè)已成為我國自主創(chuàng)新的一支重要力量。以創(chuàng)新基金為例，成立5年多來，創(chuàng)新基金資助的企業(yè)銷售收入增長5.2倍，利稅增加了6倍，全部實(shí)施項(xiàng)目中擁有專利授權(quán)數(shù)達(dá)到2269個。
發(fā)展不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)。為保持一片純凈的藍(lán)天，促進(jìn)自然資源的合理利用，公共財(cái)政近年來也是舉措頻頻。
為實(shí)施好退耕還林(草)工程、天然林保護(hù)工程，公共財(cái)政投入不菲資金；為保證礦產(chǎn)資源開采有度，推行探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得；為抑制高污染、高能耗產(chǎn)品出口，審時度勢連續(xù)調(diào)整出口退稅政策；為提高資源利用效率，籌集環(huán)境治理資金，加快推進(jìn)資源稅改革。
從偏重生產(chǎn)建設(shè)轉(zhuǎn)向關(guān)注民生，從服務(wù)國企轉(zhuǎn)向平等對待所有企業(yè)，從直接介入競爭性領(lǐng)域轉(zhuǎn)向著力于發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)。這些變化告訴我們，公共財(cái)政正朝向覆蓋“全方位”、“所有人”的目標(biāo)快速前行。改革任重道遠(yuǎn)。我國公共財(cái)政建設(shè)時間仍短，符合市場經(jīng)濟(jì)要求的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制正在探索建立之中。人們相信，只要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，加快推進(jìn)改革，公共財(cái)政在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中定能發(fā)揮更大作用。(許志峰)
