中國的老齡化進程若是像大多數(shù)發(fā)達國家一樣，也是一個伴隨勞動生產率提高和人均收入增加的自然人口轉變過程，那么應對起來是不會有什么困難的，它只需像其他國家一樣，建立起行之有效的養(yǎng)老保險體系便可。
然而，中國的人口轉變是社會經濟發(fā)展和計劃生育政策共同作用的結果，這使得它的老齡化進程不僅是世界有史以來規(guī)模最大的，也是轉變速度最快的。這樣的變化給中國社會帶來了諸多挑戰(zhàn)。
勞動力短缺和養(yǎng)老金困局
這種人口轉變實際上意味著中國將出現(xiàn)“未富先老”的局面。據(jù)有關部門預測，中國勞動年齡人口將在2013年至2015年達到峰值，之后就會出現(xiàn)勞動力短缺的現(xiàn)象。
盡管中國在建立養(yǎng)老保障體系方面進行了一些改革和探索，但中國當前的養(yǎng)老金體系仍是典型的現(xiàn)收現(xiàn)付制。從國際上的經驗看，這種體制只有同時滿足三個條件才能存在下去。第一是相對年輕的人口結構，也就是說，勞動年齡人口足以養(yǎng)活現(xiàn)有退休人口。第二是行之有效的稅收體系，這使得國家可以籌集到發(fā)放養(yǎng)老金所需的資金。第三是養(yǎng)老基金能得到良好的經營和監(jiān)管，使其做到正確投資和準確發(fā)放。顯然第二個和第三個條件中國目前還不具備，而第一個條件──足以養(yǎng)活退休人口的勞動年齡人口──目前也越來越成問題。
因此，這一體系為維持中國老年人口的生計而產生巨額缺口也就不可避免了。麥肯錫咨詢公司在最近的一篇文章中就預測說，到2010年養(yǎng)老金缺口將達1，100億美元。隨著赤字不斷增加，現(xiàn)行的現(xiàn)收現(xiàn)付制也將難以為繼。事實上，如果沒有政府補貼、政府不強制占用個人賬戶里的資金，僅憑社會統(tǒng)籌資金的年收入將不足以支撐目前的養(yǎng)老金體系。
另外，隨著工資水平的提高，養(yǎng)老金也必須相應提高以保持實際價值不變。這意味著在人們退休以后，能領到的退休金也應該逐漸增多。所以，即便從現(xiàn)收現(xiàn)付制向資金充分保障制的過度成功實現(xiàn)，但由于工資水平相對較低，來自個人賬戶的養(yǎng)老金也不能滿足需要。因此，除了社會養(yǎng)老金以外，還有必要為保障老年人的生活拓寬資金來源。
不過，隨著社會總收入的增加和社會結構的變化，中國傳統(tǒng)的家庭觀念也在發(fā)生變化。據(jù)中國國家統(tǒng)計局2005年所作的全國人口抽樣調查顯示，中國平均每個家庭的人口數(shù)量正在逐年下降，1982年這個數(shù)字是4.41，到了2005年就變成了3.13。
在那些有一位65歲以上老人的家庭中，有16%的家庭是一位老人獨居；而在有兩位65歲以上老人的家庭中，有42%的家庭是一對老年夫婦單獨生活。
相對來說，實行計劃生育后出生的獨生子女更容易出現(xiàn)被過度溺愛、以自我為中心的傾向。他們長大后贍養(yǎng)父母的意識可能會比較淡薄。
這些獨生子女家庭也使父母一輩對傳統(tǒng)上靠子女養(yǎng)老的期待有所變化。中國社會科學院人口與勞動經濟研究所進行的一次調查發(fā)現(xiàn)，對“你老年之后是否希望靠子女贍養(yǎng)？”的問題，不同年齡段的人有不同的回答。
受訪者中，有70%的老年人回答“是”，而在35歲~54歲年齡組(他們均是獨生子女的家長)中，回答“是”的比例只有63%。而且，越年輕的父母，作出肯定回答的比例越低。
工作和退休
自從1997年以來，中國城市就業(yè)增長主要是因為非公領域、特別是非正規(guī)就業(yè)領域的擴大。這些新出現(xiàn)的領域雖然在吸收城市當?shù)鼐蜆I(yè)人口和外來務工人員方面發(fā)揮了重要作用，但這些領域的機構對參加社會養(yǎng)老保險缺乏積極性，造成社會養(yǎng)老保險覆蓋面很低，這為將來的社會養(yǎng)老問題埋下了隱患。
比如，享受社會養(yǎng)老保險的退休人員比例與參加繳付養(yǎng)老保險的在職人員比例之間就存在明顯缺口，這意味著這個保障系統(tǒng)將難以維持下去。1990年的時候，已退休人員的養(yǎng)老保險制度覆蓋率是40.6%，在職人員的覆蓋率只有30.5%。
1997年，在國務院提出城市人員的社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合的養(yǎng)老保險制度時，已退休人員中間社會養(yǎng)老保險計劃的覆蓋率是75.6%，在職人員是41.7%；到2005年，退休人員的參保比例上升到85.8%，而城鎮(zhèn)就業(yè)人員參加比例只增加到48%。
在法定退休年齡偏低或者很多人選擇提前退休的情況下，社會和家庭的養(yǎng)老負擔就會加重。據(jù)2002年完成的一項調查顯示，城市男性人口的平均退休年齡是57歲，女性是50歲。當年的統(tǒng)計顯示，男性平均壽命是70歲，女性是75歲。
也就是說，男性退休后還將繼續(xù)生活13年，而女性是24年。從這個數(shù)字來看，老齡人口的贍養(yǎng)義務將成為一項高得難以承受的負擔。
未來的路
人口老齡化實際上是一個發(fā)展的問題，在一個日益老化且尚不富裕的時代，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的途徑有很多種，具體要取決于一個社會能否作出合理的選擇。
首先，隨著“人口紅利”逐漸枯竭，對中國經濟來說，發(fā)掘一條持續(xù)發(fā)展的替代途徑就非常重要，而這需要中國社會增長方式從生產要素投入推動型過渡到生產率推動型。
其次，隨著現(xiàn)收現(xiàn)付型養(yǎng)老體系所要求的人口條件逐漸消失、社會保障系統(tǒng)需要個人積累作為支撐，養(yǎng)老體系做出相應的轉變也就成了當務之急。
第三，中國人家庭觀念的恢復將有助于家庭充分利用內部遷移、生活安排來贍養(yǎng)老人。
第四，提前退休的勢頭能否得到抑制將取決于就業(yè)機會的形勢發(fā)展，因此，對越來越突出的老年贍養(yǎng)問題，提高退休年齡并非有效解決辦法。相反，通過發(fā)展勞動力市場、為所有年齡段的人創(chuàng)造更多就業(yè)崗位才是一個基本的解決之道。
作者為中國社會科學院人口與勞動經濟研究所所長蔡昉
