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    國家預(yù)算報(bào)告熱點(diǎn)解讀:抖開積極財(cái)政錢袋子看看
2009年03月07日 10:56 來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào) 發(fā)表評(píng)論  【字體:↑大 ↓小

  今年國家預(yù)算報(bào)告說,2009年將繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策。

  財(cái)政政策前面冠以“積極”二字,這在我國是第二次。上一次是在1998年,當(dāng)時(shí)為應(yīng)對(duì)東南亞金融危機(jī)帶來的外需不振及國內(nèi)通貨緊縮、內(nèi)需不足等問題,首次提出實(shí)施積極財(cái)政政策。

  2008年,根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展變化,中央政府的宏觀調(diào)控導(dǎo)向幾經(jīng)調(diào)整。相應(yīng)的,財(cái)政政策的松緊程度也幾經(jīng)變化。先是上半年的雙防:防止經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱、防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹。然后是年中的“一保一控”:保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長、控制物價(jià)過快上漲。2008年9月之后,美國次貸危機(jī)急劇惡化,迅速演變成國際金融危機(jī),對(duì)我國經(jīng)濟(jì)影響明顯加大。11月,中央政府把穩(wěn)健財(cái)政政策轉(zhuǎn)型為積極財(cái)政政策,進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、全力保增長。

  這次從穩(wěn)健轉(zhuǎn)為積極,是我國財(cái)政政策實(shí)踐的又一次創(chuàng)新,是在特定經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下做出的有利于經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定較快增長的重大決策。根據(jù)今年的國家預(yù)算報(bào)告,本次積極財(cái)政政策在公共投資的構(gòu)成以及減稅的項(xiàng)目上,明顯加大了直接面向民生的比重。同時(shí),總額達(dá)4萬億元的兩年投資計(jì)劃,成為這次積極財(cái)政政策的“地標(biāo)性建筑”,極大地增強(qiáng)了企業(yè)和消費(fèi)者的信心。

  具體說來,今年實(shí)施的積極財(cái)政政策主要體現(xiàn)在五方面:一是擴(kuò)大政府公共投資,著力加強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè);二是推進(jìn)稅費(fèi)改革,實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅;三是提高低收入群體收入,促進(jìn)消費(fèi)需求;四是優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),大力保障和改善民生;五是支持科技創(chuàng)新,促進(jìn)節(jié)能減排。

  在資金安排上,2009年,中央政府安排9080億元用于公共投資,其中,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村民生工程建設(shè)資金2081億元,保障性住房建設(shè)資金493億元,教育、醫(yī)療衛(wèi)生資金713億元,地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金1300億元,節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)資金680億元,自主創(chuàng)新、技改和服務(wù)業(yè)發(fā)展資金452億元,鐵路公路港口機(jī)場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金2371億元。

  2009年在結(jié)構(gòu)性減稅上,包括全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型,實(shí)施成品油稅費(fèi)改革,取消100項(xiàng)事業(yè)性收費(fèi),繼續(xù)執(zhí)行提高個(gè)稅工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)高部分產(chǎn)品出口退稅、降低證券交易印花稅并改為單邊征收、暫免征收儲(chǔ)蓄存款和證券交易結(jié)算資金利息個(gè)稅、降低住房交易稅收等一系列稅費(fèi)減免政策。預(yù)計(jì)2009年將減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)5000億元。

  值得注意的是,上世紀(jì)90年代那一輪積極財(cái)政政策實(shí)施后,迎來了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“黃金期”,特別是2003年到2007年的五年間,GDP增長一年一個(gè)“漲停板”,平均增幅達(dá)到了10.6%。隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)和中央政府調(diào)控藝術(shù)的進(jìn)步,相信這一輪反周期調(diào)控將會(huì)交出更好的答卷。

  9500億元赤字:仍是一個(gè)安全的數(shù)字

  根據(jù)國家預(yù)算報(bào)告,2009年中央財(cái)政赤字為7500億元。如果加上財(cái)政部為地方政府代理發(fā)行的2000億元債券,2009年全國財(cái)政赤字達(dá)到9500億元。

  一方面經(jīng)濟(jì)減速必然會(huì)使財(cái)政收入增速下降,另一方面為了熨平經(jīng)濟(jì)周期,遏制經(jīng)濟(jì)下滑,需要大幅度增加政府投資,再加上結(jié)構(gòu)性減稅,在如此減收增支的矛盾下,較大幅度擴(kuò)大財(cái)政赤字并相應(yīng)增加國債規(guī)模,勢(shì)成必然。

  回首改革開放以來的30年,除了1981年中央財(cái)政結(jié)余51億元以外,其余年份都有赤字,赤字最高的年份是2003年的3197億元。9500億元的赤字規(guī)模是此前最高年份赤字規(guī)模的近3倍,這一規(guī)模創(chuàng)出了新中國成立以來赤字規(guī)模的最高值,可謂非常時(shí)期的非常赤字。于是引起一些人的擔(dān)憂:如此大規(guī)模的赤字我們能不能負(fù)擔(dān)得起?

  對(duì)于一國財(cái)政赤字規(guī)模的控制,國際上有兩個(gè)指標(biāo):一是赤字率,即赤字占GDP的比率,不超過3%;一是負(fù)債率,即國債余額占GDP的比率,不超過60%。

  在此之前的30年里,每年的赤字率都控制在了3%以內(nèi)。赤字率超過2%的年份,除了1979年以外,全部集中在1999年到2003年。這五年正是為化解東南亞金融危機(jī)而首次實(shí)施積極財(cái)政政策的五年。其中,2000年赤字為2596億元,2002的赤字為3096億元,兩年的赤字率均達(dá)到2.6%。

  如果按照2009年GDP增長8%左右計(jì)算,9500億元的財(cái)政赤字占中國2009年GDP的比重約為2.9%左右,逼近但未突破3%。而國債余額占GDP的比重在20%左右,遠(yuǎn)離60%的國際警戒線。因此,此次政府大規(guī)模擴(kuò)大赤字仍是在安全范圍內(nèi)實(shí)行的擴(kuò)張。

  9500億元的赤字看起來是一個(gè)龐然大物,但是它的背后是30多萬億元的國內(nèi)生產(chǎn)總值,以及經(jīng)過十幾年高速增長積累起來的相當(dāng)雄厚的財(cái)政實(shí)力,所謂水漲船高。

  因此,2009年增加赤字和國債規(guī)模,是主動(dòng)應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的一項(xiàng)重大特殊舉措,是必要的。前些年財(cái)政赤字逐年減少,雖然2009年財(cái)政赤字增加多一些,但也是在我國綜合國力承受范圍之內(nèi),總體上是安全的。

  7161億元:進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化

  國家財(cái)政的基本職能就是向全體國民提供均等的基本公共服務(wù)。財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”投入的增加之所以每年成為兩會(huì)的熱門話題,就是因?yàn)榻鉀Q農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題事關(guān)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展大局。

  2008年中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出合計(jì)為5955.5億元,增加1637億元。2009年中央財(cái)政“三農(nóng)”支出安排7161.4億元,增長20.2%。進(jìn)一步抖開財(cái)政支持“三農(nóng)”的錢袋子,可以看出,2009年,糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼共安排資金1230.8億元,增長19.4%。用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的支出安排資金2642.2億元。安排農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展方面的支出2693.2億元。

  財(cái)政支農(nóng)力度的不斷加大,必將有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收,推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

  稅收數(shù)據(jù)懸疑:一個(gè)技術(shù)性問題

  兩會(huì)召開之前,社會(huì)上曾經(jīng)有過國家統(tǒng)計(jì)局和財(cái)政部的稅收數(shù)據(jù)不一樣的疑問。國家預(yù)算報(bào)告里的相關(guān)數(shù)字仍與國家統(tǒng)計(jì)局此前公布的那個(gè)數(shù)字有出入,原因何在?

  國家預(yù)算報(bào)告稱,2008年全國財(cái)政收入執(zhí)行數(shù)61316.90億元,其中,稅收收入為54219.62億元,比上年增加8597.65億元。國家統(tǒng)計(jì)局公報(bào)顯示,全年稅收收入57862億元(不包括關(guān)稅、耕地占用稅和契稅),比上年增加8413億元。兩個(gè)數(shù)據(jù)相差3600億元。

  財(cái)政部有關(guān)司局負(fù)責(zé)人說,國家統(tǒng)計(jì)局采用的是國家稅務(wù)局的數(shù)據(jù),而國家稅務(wù)局的稅收收入數(shù)和財(cái)政部的稅收收入數(shù)在統(tǒng)計(jì)口徑上存在差異。

  國家稅務(wù)總局統(tǒng)計(jì)的稅收收入包括國稅和地稅部門征收的國內(nèi)稅收收入(不包括耕地占用稅和契稅),以及海關(guān)代征的進(jìn)口貨物增值稅和消費(fèi)稅,并扣除了稅務(wù)部門辦理的企業(yè)所得稅和增值稅等退稅(退稅在賬務(wù)上直接沖減收入)。

  財(cái)政部門統(tǒng)計(jì)的稅收收入數(shù)據(jù)包括:稅務(wù)部門征收的各項(xiàng)稅收,海關(guān)征收的進(jìn)出口關(guān)稅和船舶噸稅,海關(guān)代征的進(jìn)口貨物增值稅和消費(fèi)稅,財(cái)政及地稅部門征收的耕地占用稅和契稅,扣除了出口退稅(外貿(mào)出口退增值稅和外貿(mào)出口退消費(fèi)稅)、財(cái)政部門辦理的企業(yè)所得稅和增值稅等退稅。

  雖然財(cái)政統(tǒng)計(jì)的稅收范圍比國家稅務(wù)總局要寬,但由于退稅數(shù)額大,又直接抵減稅收收入,致使收入數(shù)額小于稅務(wù)總局的稅收收入數(shù)額。

  總體上看,財(cái)政部門統(tǒng)計(jì)的稅收收入數(shù)據(jù)全面反映了國家的稅收收入情況和實(shí)際可支配的稅收收入,也是全國人大審議的預(yù)算報(bào)告中的稅收收入數(shù)據(jù)。(記者:王迎暉)

【編輯:劉羨
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直隸巴人的原貼:
我國實(shí)施高溫補(bǔ)貼政策已有年頭了,但是多地標(biāo)準(zhǔn)已數(shù)年未漲,高溫津貼落實(shí)遭遇尷尬。
${視頻圖片2010}
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