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　　起草人之一宋洪遠(yuǎn)解讀今年“一號(hào)文件”

　　“三農(nóng)”問(wèn)題在春節(jié)過(guò)后再度升溫。新華社2月1日受權(quán)全文播發(fā)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》(下稱“一號(hào)文件”)，這已經(jīng)是中央一號(hào)文件第六次將主題鎖定“三農(nóng)”問(wèn)題。

　　“一號(hào)文件”共分5部分，約11000字。內(nèi)容包括：加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)力度；穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)支撐和服務(wù)體系；穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度；推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化五部分。共提出了包括進(jìn)一步增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入、較大幅度增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格合理水平、增強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)能力、建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)、增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力等28點(diǎn)措施，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展與農(nóng)民持續(xù)增收。

　　農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋洪遠(yuǎn)是本次“一號(hào)文件”的起草人之一。2月4日，他在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》專訪時(shí)表示，今年的“一號(hào)文件”與往年相比，新增更多金融扶持以及財(cái)政、行政體制改革方面的新政和亮點(diǎn)，為面臨金融危機(jī)影響的我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展，提出了具體而明確的思路。

　　充分考慮金融危機(jī)對(duì)三農(nóng)的影響

　　“在國(guó)際金融危機(jī)的大背景下，金融危機(jī)不僅延伸到整個(gè)的宏觀經(jīng)濟(jì)，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也有一定的影響�！鞭r(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋洪遠(yuǎn)告訴記者，其影響主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：

　　一是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下行。由于農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)疲軟，再加上去年糧食供求形勢(shì)發(fā)生變化，拉動(dòng)了國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的下行。因此，“一號(hào)文件”提出要“保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格合理水平，努力避免農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下行，防止谷賤傷農(nóng)，保障農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入穩(wěn)定增長(zhǎng)”。

　　二是國(guó)內(nèi)一些企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)困難，由此導(dǎo)致一些農(nóng)民工返鄉(xiāng)人數(shù)增加。為此“一號(hào)文件”提出要積極擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。對(duì)當(dāng)前農(nóng)民工就業(yè)困難和工資下降等問(wèn)題，各地區(qū)和有關(guān)部門要高度重視，采取有力措施，最大限度安置好農(nóng)民工，努力增加農(nóng)民的務(wù)工收入。同時(shí)，“一號(hào)文件”提出要“保障返鄉(xiāng)農(nóng)民工的合法土地承包權(quán)益，對(duì)生活無(wú)著的返鄉(xiāng)農(nóng)民工要提供臨時(shí)救助或納入農(nóng)村低�！薄�

　　三是我國(guó)部分農(nóng)產(chǎn)品出口減弱、內(nèi)銷趨緩。由于我國(guó)一些地區(qū)的主產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)了積壓滯銷現(xiàn)象，銷售價(jià)格迅速走低，對(duì)農(nóng)民增收帶來(lái)不利影響�！耙惶�(hào)文件”提出要“擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口信用保險(xiǎn)承保范圍，探索出口信用保險(xiǎn)與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、出口信貸相結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制；對(duì)勞動(dòng)密集型和技術(shù)密集型農(nóng)產(chǎn)品出口實(shí)行優(yōu)惠信貸政策”等措施，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口調(diào)控。

　　“在當(dāng)前嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，只有解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)久穩(wěn)定發(fā)展才能有所保障�！鞭r(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋洪遠(yuǎn)告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》。

　　三個(gè)特點(diǎn)

　　近半年以來(lái)，中央對(duì)三農(nóng)問(wèn)題的關(guān)注度非常密集。

　　先是2008年10月9日至12日在北京舉行的黨的十七屆三中全會(huì)，通過(guò)了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》(下稱《決定》)，《決定》指出，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

　　之后于2008年12月28日閉幕的中央農(nóng)村工作會(huì)議，確定了2009年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的首要任務(wù)是保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。圍繞穩(wěn)糧、增收、強(qiáng)基礎(chǔ)、重民生四大重點(diǎn)，會(huì)議明確了旨在促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的一系列政策措施。

　　時(shí)隔一個(gè)月，中央“一號(hào)文件”再鎖“三農(nóng)”問(wèn)題，這也是新世紀(jì)以來(lái)胡錦濤總書記于2003年12月30日簽署的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》“一號(hào)文件”后，連續(xù)第六年將“一號(hào)文件”落腳于“三農(nóng)”問(wèn)題。

　　“文件從背景看，和以往相比，今年的‘一號(hào)文件’呈現(xiàn)出三個(gè)特點(diǎn)：一是對(duì)《決定》有關(guān)措施進(jìn)行了細(xì)化和深化；二是相比前不久召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議提出的落實(shí)‘保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)’，更有針對(duì)性和必要性；三是今年的‘一號(hào)文件’與前五個(gè)‘一號(hào)文件’，在政策措施上具有一定的連續(xù)性、繼承性，還有一定的創(chuàng)新性�！彼魏檫h(yuǎn)主任介紹，今年“一號(hào)文件”的內(nèi)容和主題是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收，跟十七屆三中全會(huì)后提出的一致，因此，“一號(hào)文件”內(nèi)的政策措施，針對(duì)性強(qiáng)，含金量高，亮點(diǎn)紛呈。

　　三大新政

　　今年的“一號(hào)文件”強(qiáng)調(diào)了國(guó)際機(jī)融危機(jī)對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的沖擊，為應(yīng)對(duì)沖擊，文件提出了一些政策措施，宋洪遠(yuǎn)主任將其概括為 “三個(gè)新政”。

　　第一個(gè)新政是提出建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的措施。宋洪遠(yuǎn)表示，這次“一號(hào)文件”提出的關(guān)于“土地流轉(zhuǎn)”措施，在《決定》基礎(chǔ)上有一些進(jìn)步�！稕Q定》提出要建立健全土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，但怎么規(guī)范并沒(méi)有闡明，而“一號(hào)文件”提出要按照完善管理、加強(qiáng)服務(wù)的要求，發(fā)展土地流轉(zhuǎn)的中介服務(wù)組織。通過(guò)發(fā)展中介服務(wù)組織，來(lái)規(guī)范農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)。

　　第二個(gè)新政是金融支農(nóng)政策做細(xì)做精。在金融政策上，宋洪遠(yuǎn)認(rèn)為，今年“一號(hào)文件”也比《決定》有更明確的要求，有進(jìn)一步的推進(jìn)。首先，對(duì)《決定》提出的“縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新吸收的存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款”，“一號(hào)文件”指出，要抓緊制定具體的實(shí)施辦法，要建立考核機(jī)制，推進(jìn)這項(xiàng)政策措施的實(shí)施；

　　其次，對(duì)擔(dān)保問(wèn)題，《決定》中只提出了一句話：擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保的范圍。這次“一號(hào)文件”就明確了權(quán)屬清晰、風(fēng)險(xiǎn)可控的大型農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備、林權(quán)、四荒地的使用權(quán)等，可以做抵押貸款，讓農(nóng)戶增加抵押物；同時(shí)應(yīng)收賬款、倉(cāng)單、可轉(zhuǎn)讓股權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)專用權(quán)等，也可做權(quán)利質(zhì)押貸款，是對(duì)《決定》提出的“擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保無(wú)范圍”更加具體化；

　　此外，針對(duì)《決定》中提出的一些舉措，“一號(hào)文件”進(jìn)一步明確提出要“抓緊出臺(tái)對(duì)涉農(nóng)貸款定向?qū)嵭卸愂諟p免和費(fèi)用補(bǔ)貼，政策性金融對(duì)農(nóng)業(yè)中長(zhǎng)期信貸支持、農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作試點(diǎn)”的具體辦法。此外，還提出探索建立農(nóng)村信貸與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相結(jié)合的銀�；�動(dòng)機(jī)制，使銀行和保險(xiǎn)雙方可以互動(dòng)，增加二者的安全性�！斑@是一個(gè)重要的政策落實(shí)�！彼魏檫h(yuǎn)說(shuō)。

　　第三個(gè)新政是財(cái)政、行政體制改革深化推進(jìn)。在省直管縣財(cái)政體制改革推進(jìn)的基礎(chǔ)上，“一號(hào)文件”提出要鼓勵(lì)有條件的省份，率先減少行政體制，探索省直管縣�！斑@實(shí)際上是由財(cái)政體制改革推進(jìn)到行政管理體制改革。這樣的改革不僅是對(duì)省直管縣體制的深化，而且對(duì)減少行政層次，提高行政效率，也是一個(gè)探索和推進(jìn)�！彼魏檫h(yuǎn)表示，《決定》提出要推進(jìn)省直管縣的財(cái)政體制，“一號(hào)文件”在怎樣推進(jìn)省直管縣體制上進(jìn)一步明確要將糧食、油料、棉花和生豬生產(chǎn)大縣全部納入改革范圍。通過(guò)實(shí)行省直管縣改革，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)力和活力。

　　同時(shí)，在這個(gè)基礎(chǔ)上，“一號(hào)文件”還提出，依法賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、人口吸納能力強(qiáng)的小城鎮(zhèn)在投資審批、工商管理、社會(huì)治安等方面的行政管理權(quán)限。

　　“這就把《決定》提出來(lái)的要賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理權(quán)更加具體化，也更明確，就是要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)�！彼魏檫h(yuǎn)補(bǔ)充說(shuō)，“中央是鼓勵(lì)有條件的地方，率先試點(diǎn)，而不是全面推進(jìn)，各省根據(jù)自己的情況，自主決策，積極探索�！�(記者 王紅茹）