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交通運輸部將對現(xiàn)行的收費公路政策進行調(diào)整和完善,逐步形成以高速公路為主體的收費公路網(wǎng)絡和以普通公路為主體的免費公路網(wǎng)絡。
交通運輸部部長李盛霖在1月15日召開的全國交通運輸工作會議上作出上述表示。
針對一系列的改革對交通發(fā)展的融資體制帶來的沖擊,李盛霖表示,交通建設資金的保障,將通過籌融資主體多元化,渠道和形式多樣化,籌融資機構的合理化等一系列措施來完成。
記者還獲悉,由國家發(fā)改委,交通運輸部和財政部擬定的《取消政府還貸二級公路收費實施方案》已經(jīng)上報國務院,目前已經(jīng)確定吉林,遼寧,山東等14個省區(qū)市作為試點省份。同時,由交通運輸部會同國家發(fā)改委等部門擬定的《關于實施成品油價格和稅費改革人員安置工作指導意見》也即將報送國務院審批。
14省市試點
關于改革涉及人員的安置工作,李盛霖表示,要按照下崗不轉(zhuǎn)崗,待安置期間級別不變,合規(guī)合理的待遇不變的總體要求,由各省區(qū)市人民政府負責具體安排渠道。
關于取消政府還貸二級公路收費,總體要求是國家鼓勵,地方為主,確定目標,有序推進,鎖定債務,逐年償還,安置人員,確保穩(wěn)定。將設立14個省區(qū)市作為試點省份,目前有關工作已在開展之中,各地方將根據(jù)實際情況,發(fā)揮很大的自主性。
外界最關心的是燃油稅改革方案實行后,取消多項收費,公路建設的資金將從何而來?
據(jù)業(yè)內(nèi)專家介紹,“貸款修路,收費還貸”一直是我國公路基礎設施建設投融資政策的重要組成部分,自1984年實施以來,有效緩解了公路建設資金不足的矛盾。雖然隨著經(jīng)濟的發(fā)展顯現(xiàn)出諸多弊端,但在全國絕大部分地區(qū),尤其是經(jīng)濟不夠發(fā)達的地區(qū),仍是公路建設融資的一條有效途徑。要撤銷政府還貸的融資模式,地方進行公路建設的融資壓力驟然增加。
1月14日,國務院原則通過的汽車產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃規(guī)定,從2009年1月20日至12月31日,對1.6升及以下排量乘用車的車輛購置稅征收從10%降至5%。
而據(jù)前述專家介紹,車購稅的收入一向是我國公路基礎設施建設資金來源的主體,雖然目前減免車購稅所造成的資金缺口有可能由于振興規(guī)劃對行業(yè)的巨大拉動作用而“化減為加”,但仍給下一步交通基礎建設的投融資帶來極大的壓力和不確定性。
據(jù)前述交通部官員透露,要加快基礎設施建設,目前交通部門還面臨較大的資金缺口,資金的投入成為最為關鍵的問題。
雖然為此國家有大批的國債資金以及預算資金投入,但這批資金更多的起到政策性、引導性的作用,并且資金全部的落實還需要一些時間。
而僅2009年交通部的重點工作之一,災后恢復重建地區(qū)的建設資金中,規(guī)劃三年需要1000億投資,而到目前為止,落實國家調(diào)撥資金300億左右,其中70億為國家資金,其余大部分為車購稅資金。
在此情形下,李盛霖仍表示,國家高速公路網(wǎng)等重點工程的建設將成為落實擴大內(nèi)需,加快交通運輸基礎設施建設的重中之重。而高速公路發(fā)展的重點,則為省際的“斷頭路”、城際擴容路和重要的疏港路建設。
一位交通業(yè)內(nèi)專家在工作會議上表示,打通省際的高速公路,將進一步完善全國高速公路網(wǎng),并將高速公路的效應成倍升級,有助于實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟集群式發(fā)展,使投資最大化。
李盛霖還在工作會議上確認,交通運輸部此前獲得的100億元投資已經(jīng)在第四季度先后落實,進入實施階段。在2008年第四季度國家新增的1000億元投資中,交通運輸部已經(jīng)獲得了100億元的新增投資。
據(jù)交通運輸部官員透露,這100億元分別投向了用于改善民生的農(nóng)村公路建設和國家高速公路建設。其中,優(yōu)先安排已有建設規(guī)劃,加強項目支持力度,加快工程進度。同時,在中長期內(nèi)抓緊啟動,開工一批新項目,完善交通基礎設施網(wǎng)絡建設的方法,發(fā)揮交通基礎設施建設對經(jīng)濟的拉動效應。
社會融資應成投資主體
面對投融資的瓶頸,能夠多渠道籌集資金的新投融資平臺就顯得更加急迫和重要。
李盛霖表示,要建立全新的交通基礎設施建設資金保障機制。
首先是堅持籌融資主體多元化。李盛霖表示,在交通基礎設施的投資和融資主體上,除了中央和各級地方政府之外,還應當更多的引進交通運輸企事業(yè)單位,國內(nèi)外的經(jīng)濟組織等。使融資主體面向社會,充分利用市場機制投資。
其二,堅持籌融資渠道多樣化,充分利用政府財政資金、金融信貸資金和社會民間資本。前述業(yè)內(nèi)專家向本報記者表示,據(jù)2006年和2007年的統(tǒng)計來看,在實際完成投資公路建設的資金中,中央政府投入的財政性資金約在12%左右,加上地方政府籌集的資金,比重不超過50%。因此在籌融資渠道中,資金的主體仍應為社會融資,更多地使用銀行貸款。
另外還要搭建新的融資平臺。李盛霖認為,除了傳統(tǒng)融資方式外,政策創(chuàng)新、金融工具創(chuàng)新也應當引入籌融資形式當中。在維護好中央投資和稅收資金返還的主要渠道的同時,爭取各級政府的資金投入和政策的力度,積極搭建融資平臺。
同時,還要堅持籌融資機構合理化,擴大資本金資金所占比例,同時考慮債務機構的償還能力。李盛霖認為,應該在債務性資金方面通過短債和長債相結合的形式,來避免風險,同時應當通過機構的優(yōu)化實現(xiàn)融資成本的降低。
而在堅持全新的建設資金保障機制的同時,收費公路政策仍然是籌集公路交通建設資金的重要渠道。前述交通部官員表示,以收費政策為主導的融資體制,仍將繼續(xù)堅持下去,但是收費公路的執(zhí)行條例將有望按照目前的新形勢進行相應的調(diào)整。
同時,該官員認為,在政府還貸二級公路撤銷的同時,為理順普通公路和高速公路之間的矛盾,統(tǒng)籌考慮交通網(wǎng)絡的發(fā)展,在今后的交通體系構建中,將逐步將普通公路與高速公路分開構建,成為兩個有機的體系。
李盛霖也在工作會議上提出,交通運輸部將對現(xiàn)行的收費公路政策進行調(diào)整和完善,積極探索建立高速公路與普通公路統(tǒng)籌發(fā)展的新機制,逐步形成以高速公路為主體的收費公路網(wǎng)絡和以普通公路為主體的免費公路網(wǎng)絡。
據(jù)了解,該項新機制,將成為交通運輸部2009年的工作重點。(東方網(wǎng) 記者汪晨)
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