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    葉檀:煤電改革應(yīng)直指核心市場(chǎng)
2009年12月18日 11:24 來(lái)源:北京青年報(bào) 發(fā)表評(píng)論  【字體:↑大 ↓小

  爭(zhēng)論了數(shù)年的煤電改革暫時(shí)告一段落。近日,國(guó)家發(fā)改委正式下發(fā)《關(guān)于完善煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(下稱(chēng)《意見(jiàn)》)!兑庖(jiàn)》的核心是鼓勵(lì)企業(yè)一對(duì)一談判,由企業(yè)自主完善電煤價(jià)格管制,電企與煤企分散進(jìn)行銜接。

  有評(píng)論認(rèn)為,中國(guó)政府將放開(kāi)電煤價(jià)格管制,實(shí)現(xiàn)徹底市場(chǎng)化。這種認(rèn)識(shí)是不清晰的。《意見(jiàn)》說(shuō)得清楚,要繼續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)化,《意見(jiàn)》只是電煤市場(chǎng)化中的一小步。

  發(fā)改委之所以出臺(tái)新的意見(jiàn),是因?yàn)橐酝募秀暯幽J揭呀?jīng)被市場(chǎng)所拋棄。在今年的“銜接會(huì)”上,六大電企結(jié)成利益同盟,最終導(dǎo)致重點(diǎn)電煤合同一單未簽,“銜接會(huì)”成為“務(wù)虛會(huì)”。

  要知道煤電為什么要聯(lián)動(dòng),必須了解煤電改革的誤區(qū),那就是行政化與市場(chǎng)化、市場(chǎng)價(jià)格與壟斷價(jià)格格格不入。

  從2004年起,我國(guó)實(shí)行電煤聯(lián)動(dòng),以不少于6個(gè)月為一個(gè)煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)周期,若周期內(nèi)平均煤價(jià)較前一個(gè)周期變化幅度達(dá)到或超過(guò)5%,相應(yīng)調(diào)整電價(jià)。煤電聯(lián)動(dòng)事實(shí)上是根據(jù)發(fā)電企業(yè)主要成本,即煤炭的價(jià)格,采取政府指導(dǎo)價(jià),給電煤雙方預(yù)留出一定的價(jià)格空間。政府插手價(jià)格制訂的微觀市場(chǎng),是因?yàn)槲覈?guó)電力改革出現(xiàn)了兩層皮現(xiàn)象:發(fā)電企業(yè)逐步市場(chǎng)化,電網(wǎng)的壟斷卻在加強(qiáng)。面對(duì)鐵板一塊的電網(wǎng)企業(yè),發(fā)電企業(yè)毫無(wú)議價(jià)能力,只能向上要求政策,要求漲價(jià)將成本轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者頭上。目前我國(guó)的電網(wǎng)改革十分滯后,壟斷之手向上下游迅速擴(kuò)張,電力市場(chǎng)化改革因此進(jìn)寸退尺,同樣滯后。

  與此同時(shí),煤炭行業(yè)卻拉著市場(chǎng)化的大旗,要求煤炭?jī)r(jià)格上漲。每年的電煤談判,煤炭企業(yè)與發(fā)電企業(yè)都會(huì)各自組成臨時(shí)而統(tǒng)一的集團(tuán)進(jìn)行價(jià)格博弈,其中每每顯現(xiàn)出電力企業(yè)市場(chǎng)化改革不到位的致命缺陷。

  圍繞電和煤,業(yè)已形成了幾大壟斷集團(tuán)。電網(wǎng)是壟斷核心,其次是煤炭企業(yè),而后是發(fā)電企業(yè)。發(fā)電企業(yè)雖然享有一定的壟斷溢價(jià),無(wú)奈電網(wǎng)企業(yè)力量更強(qiáng),因此發(fā)電企業(yè)只能乞求政府力量的介入——我電價(jià)不能隨心所欲地上漲,作為發(fā)電成本的電煤價(jià)格當(dāng)然也不該隨心所欲地上漲。不料煤炭企業(yè)依舊我行我素,于是,發(fā)電企業(yè)便一手向上要政策,一手向國(guó)外購(gòu)買(mǎi)底價(jià)煤炭,這也是我國(guó)煤炭進(jìn)口大幅上升的原因之一。

  如果我國(guó)的電力市場(chǎng)化改革無(wú)法深入,政府之手不僅無(wú)法撤出價(jià)格市場(chǎng),還會(huì)越管越多。政府將管制電網(wǎng)向用戶(hù)的供電電價(jià)、管制發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電價(jià),最終管制電價(jià)主要成本的煤炭?jī)r(jià)格。政府顯然不想走這條倒退之路。

  另一條路是,趁目前CPI低迷經(jīng)濟(jì)回升,提高電價(jià),讓消費(fèi)者承擔(dān)市場(chǎng)化改革的成本,而后加快電網(wǎng)與煤炭行業(yè)的改革。問(wèn)題在于,如果壟斷勢(shì)力加強(qiáng),其博弈能力也會(huì)加強(qiáng)——電價(jià)上漲之后煤炭企業(yè)必然要求煤價(jià)上漲,發(fā)電企業(yè)則會(huì)要求上網(wǎng)電價(jià)提升,如此一來(lái),所謂的市場(chǎng)化改革就可能變成電、煤價(jià)格連番上漲的惡性循環(huán)。

  要打破這一循環(huán),《意見(jiàn)》提出兩個(gè)目標(biāo):在有條件的地區(qū)推行競(jìng)爭(zhēng)確定電價(jià)的機(jī)制,也就是競(jìng)價(jià)上網(wǎng)、低價(jià)上網(wǎng),打破電網(wǎng)壟斷,讓消費(fèi)者分享利益。同時(shí)將參考國(guó)際通行做法,盡快建立和完善我國(guó)電煤市場(chǎng)價(jià)格指數(shù),通過(guò)價(jià)格信息網(wǎng)絡(luò)及時(shí)發(fā)布,為電煤雙方協(xié)商價(jià)格提供參考依據(jù),建立電煤的近期與遠(yuǎn)期價(jià)格預(yù)期。要實(shí)現(xiàn)這兩大目標(biāo),關(guān)鍵在于電網(wǎng)壟斷能否打破,能否確保交易指數(shù)不會(huì)受到大型企業(yè)操縱。

  電煤改革應(yīng)直指核心市場(chǎng),打破所有的壟斷價(jià)格聯(lián)盟,否則所謂的市場(chǎng)化,就會(huì)成為消費(fèi)者買(mǎi)單的漲價(jià)過(guò)程。(上海資深財(cái)經(jīng)專(zhuān)欄作家葉檀)

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直隸巴人的原貼:
我國(guó)實(shí)施高溫補(bǔ)貼政策已有年頭了,但是多地標(biāo)準(zhǔn)已數(shù)年未漲,高溫津貼落實(shí)遭遇尷尬。
${視頻圖片2010}
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