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    時評:無論水價高低,請告訴消費(fèi)者真實(shí)成本
2009年07月23日 07:16 來源:上海證券報 發(fā)表評論  【字體:↑大 ↓小

  居民用水價格的制定和調(diào)整,要讓人心服口服,壟斷的供水企業(yè),必須提供真實(shí)可信的成本信息,再通過聽證會的辯論,才能調(diào)價

  水,關(guān)乎民生千萬重。水價,牽動人心。據(jù)報道,全國多個城市居民用水價格已經(jīng)或者即將上調(diào),理由幾乎千篇一律:彌補(bǔ)上漲的成本。

  現(xiàn)在很少有人再堅(jiān)持居民用水應(yīng)該免費(fèi)的觀念了?墒牵J(rèn)為水是公共產(chǎn)品或者準(zhǔn)公共產(chǎn)品,因此用水應(yīng)該是低價的人,包括專家卻仍不在少數(shù)。

  城市居民用水不是公共產(chǎn)品,也不是準(zhǔn)公共產(chǎn)品。公共產(chǎn)品的特征是非競爭性和非排他性。而居民用水不具有這些特征。因?yàn)樗目偭渴怯邢薜模阌枚嗔,別人就得少用,即具有競爭性;而且對使用者收費(fèi)并不難,可以很容易阻止消費(fèi),即具有排他性。

  自來水并非自來,城市居民消費(fèi)的水不是原水,只有經(jīng)過處理,再經(jīng)由自來水管網(wǎng)輸送,才能供給居民使用。這中間需要實(shí)際的消耗,如果不能補(bǔ)償這些成本,就不會有人提供自來水;供水企業(yè)還有自身的運(yùn)營費(fèi)用。所有的使用者,都應(yīng)該付費(fèi),否則沒有企業(yè)愿意供水。

  但是,付費(fèi)是一回事,具體付多少,則又是另外一回事。關(guān)鍵問題是,水是人們的必需品,須臾離不開。所以,政府必須保證,每個人都能消費(fèi)得起。

  每個城市,都基本只有一家供水企業(yè),這是自然選擇的結(jié)果,供水企業(yè)越多,每家都要把管網(wǎng)鋪滿全城,吃水的平均費(fèi)用就越高,一家供水企業(yè)是最優(yōu)選擇。所以,每個城市的供水企業(yè)是自然壟斷者。而壟斷者本來是有壟斷權(quán)力的,如中國石油和中國石化,就對價格有很大決定權(quán)。如果由供水企業(yè)自定水價,可能就會有人吃不起水。所以,水價關(guān)乎公平,供水企業(yè)絕不能只顧發(fā)財(cái)。

  可以收費(fèi),又不能漫天要價。為解決這個矛盾,政府必須限制壟斷供水企業(yè)的定價。企業(yè)有兩種定價方式,一是根據(jù)平均成本定價,這樣企業(yè)就不能獲得利潤,但是,可以彌補(bǔ)所有的成本;二是在平均成本的基礎(chǔ)上,適當(dāng)加成,企業(yè)可以獲取少量利潤。也就是說,水價必須等于或者稍微高于生產(chǎn)的平均成本。

  所以,居民用水價格的制定和調(diào)整,要讓人心服口服,壟斷的供水企業(yè),必須提供真實(shí)可信的成本信息,再通過聽證會的辯論,才能調(diào)價?汕∏」┧髽I(yè)從來沒有詳細(xì)披露過成本信息,讓人疑慮是一本糊涂賬。

  核心的問題是,現(xiàn)在的水價,都包括哪些成本,這些成本,是不是企業(yè)的實(shí)際支出。比如,如果把城市管網(wǎng)的成本納入水價,就缺乏理由,因?yàn)楣芫W(wǎng)的費(fèi)用已經(jīng)完全由財(cái)政承擔(dān)了。再比如,供水企業(yè)的人工費(fèi)用,究竟有多大,占全部水費(fèi)的比例是多少,企業(yè)是不是存在人浮于事,機(jī)構(gòu)設(shè)置重疊人為增大成本的弊?有沒有把公款吃喝、公款購置豪華車、出國旅游費(fèi)用都算進(jìn)了水價?這些信息公眾都從來不得與聞。

  另一個問題是,作為居民,有沒有承擔(dān)本不屬于自己承擔(dān)的費(fèi)用。如因?yàn)楣┧髽I(yè)管理不善,造成的跑冒滴漏的“損失”;生產(chǎn)性企業(yè)(如鋼鐵業(yè)等用水大戶)用水是否過多,而價格是否過低或者拖欠水費(fèi)?諸如洗浴、洗車行業(yè)是浪費(fèi)了太多的水,特別是在北方城市,從而加劇居民用水的稀缺性,進(jìn)而抬高了水價?這些外部性例子,俯拾皆是,在調(diào)價時是否給予充分考慮了呢?

  有一個值得注意的信息,就是多個城市準(zhǔn)備引進(jìn)外資參與城市水供應(yīng)。有人說,這是此次提高水價的背后原因。這個猜測,筆者以為是不成立的。因?yàn)椴还苁裁慈、什么資金進(jìn)入供水這個公用部門,只要成本信息真實(shí),按照平均成本原則定價,對作為消費(fèi)者的居民來說,都是可以接受的。而且,在國企幾乎一統(tǒng)供水天下的時候,引入外資,未嘗不是一件值得歡迎的舉措。

  無論水價高低,請告訴消費(fèi)者真實(shí)的成本。 (王福重)

【編輯:楊威
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直隸巴人的原貼:
我國實(shí)施高溫補(bǔ)貼政策已有年頭了,但是多地標(biāo)準(zhǔn)已數(shù)年未漲,高溫津貼落實(shí)遭遇尷尬。
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