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　　來(lái)自本報(bào)9月14日的報(bào)道說，西安供暖價(jià)格將與業(yè)主協(xié)商并備案，方案須經(jīng)70%以上業(yè)主同意和簽字確認(rèn)，公示5天，否則不得收費(fèi)。

　　此項(xiàng)規(guī)定雖僅針對(duì)小區(qū)自備鍋爐供暖和熱交換站供暖，但它的意義在于將公用事業(yè)服務(wù)的定價(jià)權(quán)，部分賦予了最終消費(fèi)者，這是公共事業(yè)價(jià)格改革的大勢(shì)所趨，且有望對(duì)大供暖價(jià)格形成機(jī)制產(chǎn)生某種壓力與示范效應(yīng)。

　　與大市政供暖不同，小區(qū)自備鍋爐供暖和熱交換站供暖由于各小區(qū)鍋爐設(shè)施、供暖規(guī)模、管理水平的千差萬(wàn)別，供暖價(jià)格各不相同，長(zhǎng)期以來(lái)居民意見頗多。無(wú)論哪種供暖方式，居民對(duì)于供暖價(jià)格只能被動(dòng)接受。在價(jià)格聽證制度仍不完善的情況下，居民對(duì)大市政供暖的價(jià)格亦多有不滿之處。

　　供暖與自來(lái)水、電、氣等供應(yīng)一樣，屬公用事業(yè)范疇。一方面，它們是居民生活的必需品；另一方面，它們也具有產(chǎn)品供應(yīng)壟斷的特點(diǎn)——由于產(chǎn)品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)鋪設(shè)的惟一性，居民所能夠享受到的產(chǎn)品供給，往往只能來(lái)源于一家供應(yīng)商。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，公用事業(yè)價(jià)格的形成，是在政府相關(guān)部門主導(dǎo)下，根據(jù)成本加微利的原則計(jì)算出來(lái)的。這樣一來(lái)，政府、產(chǎn)品供應(yīng)商和終端消費(fèi)者，構(gòu)成了公用事業(yè)價(jià)格的三個(gè)相關(guān)主體，在公用事業(yè)供應(yīng)商以國(guó)有企業(yè)為主的市場(chǎng)背景下，政府與企業(yè)利益相近，而終端消費(fèi)者失去了對(duì)價(jià)格發(fā)表意見的權(quán)利。

　　近年來(lái)，在公用事業(yè)價(jià)格調(diào)整時(shí)，開始逐漸引入聽證的方式，讓終端消費(fèi)者更多地參與意見，但由于聽證制度剛剛起步，諸如政府信息公開等行政體制改革亦需進(jìn)一步完善，在很多情況下，消費(fèi)者意見最終對(duì)價(jià)格形成的影響難以令人滿意。

　　在此情況下，簡(jiǎn)單的成本加微利決定價(jià)格，難以促進(jìn)公用事業(yè)服務(wù)水平的提高，企業(yè)對(duì)技術(shù)升級(jí)、設(shè)備完善、管理加強(qiáng)等缺乏內(nèi)生動(dòng)力。更為嚴(yán)重的是，在公用事業(yè)價(jià)格產(chǎn)生波動(dòng)、調(diào)整時(shí)，終端消費(fèi)者對(duì)所有漲價(jià)持強(qiáng)烈的逆反心理，不利于社會(huì)安定。

　　西安供暖新規(guī)，將公用事業(yè)價(jià)格的部分決定權(quán)賦于終端消費(fèi)者手中，雖然只限于小區(qū)自備鍋爐等情況的較小范圍，但劃小價(jià)格影響區(qū)間，或恰是公用事業(yè)價(jià)格形成機(jī)制改革的突破口之一。由于公用事業(yè)價(jià)格調(diào)整涉及面廣，事涉每個(gè)家庭，大范圍征求民意確有操作上的困難，但還權(quán)于民則是公用事業(yè)價(jià)格改革的大勢(shì)所趨。

　　從此意義上講，西安供暖新規(guī)的可貴之處，其一在于確權(quán)，明確最終消費(fèi)者對(duì)價(jià)格有決定權(quán)，且此決定權(quán)清晰可見；其二在于價(jià)格調(diào)整在區(qū)域范圍內(nèi)進(jìn)行，盡管此區(qū)域范圍由于供暖網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)設(shè)施被動(dòng)形成，但仍減小了價(jià)格調(diào)整的影響面，使最終消費(fèi)者能夠普遍參與其中。

　　更重要的是，當(dāng)區(qū)域內(nèi)最終消費(fèi)者對(duì)價(jià)格形成有足夠的權(quán)利時(shí)，公用事業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的提供商不得不認(rèn)真對(duì)待消費(fèi)者意見，提高產(chǎn)品及服務(wù)質(zhì)量，減小企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，使產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格維持在一個(gè)合理的水平。而這一價(jià)格水平最終對(duì)更大范圍同類產(chǎn)品和服務(wù)，具有足夠的參考價(jià)值，從而有望實(shí)現(xiàn)對(duì)更大范圍內(nèi)公用事業(yè)價(jià)格形成影響，促使其合理調(diào)整。

　　西安供暖新規(guī)搭建了一個(gè)消費(fèi)者參與公用事業(yè)價(jià)格制定的平臺(tái)。在此平臺(tái)上，消費(fèi)者有望充分表達(dá)意見，影響價(jià)格。而惟有消費(fèi)者充分參與，公用事業(yè)價(jià)格的制定才能突破行業(yè)壟斷特點(diǎn)，最終使公眾權(quán)益得到保障。(評(píng)論員 董 沛）