- 学者:中国"马歇尔计划"效果存疑 对外援助应量力
近日，国家税务总局原副局长许善达提出中国版“马歇尔计划”———建议建立5000亿美元规模的“和谐世界计划”，向亚非拉发展中国家提供国家贷款，并在中国企业中进行项目建设和采购。计划的目的要增加促进出口，消化中国现在过剩的产能，同时还可以促进人民币国际化进程，提高中国的政治影响力。如果计划真的能够顺利实施，那可谓一举数得。那么，中国版的马歇尔计划真的可行吗？
首先，可行性存在疑问。在全球经济�；�，各国都产能过剩，都希望输出本国商品，通过政府支持的出口信贷，扩大本国商品出口相信也是其他国家企业的愿望。在上世纪30年代大危机中，不少国家也正是这么做的。正因为如此，战后各主要国家签署了《关于官方支持的出口信贷准则的约定》，对官方支持的出口信贷在利率方面等都进行了限制。此约定名为“君子协议”，而实际上已经成为一个具有一定约束力的协议，我国的出口信贷也是参照其执行的。因此，我国如果提供低息贷款，甚至是赠款，如果与出口相联系的话，必然会受到西方国家的政治压力，更何况是巨额的5000亿美元。
在具体实施上也存在很大疑问。在理论上，对外援助应由政府财政承担，我国不应也不能直接用外汇储备对外提供贷款，只能是通过建立一种财政机制对外提供援助，如由政府财政直接提供贷款，或提供担保间接地由进出口银行等向外提供低息贷款。目前，我国的财政赤字相当大，能否承担这种支出存在疑问。最关键的是，具体的实施还是要靠我国企业，而其关键在于我国企业有没有国际经营的能力和经验。我国过剩的产能和产品是不是亚非拉国家所需要的呢？
其次，作用和效果存在疑问。这到底是长期的还是短期应急计划呢？如果这是短期应急计划，显然是远水救不了近火。计划从实施到发挥作用需要时间，对外援助规模难以在短期内快速扩大，而且如前所述，我国产能是很难在短期内转移到亚非拉国家的。如果是长期计划，对于我国经济结构调整并无太大帮助，甚至还有可能会进一步恶化现已失衡的经济结构。假设计划如愿实施，中国输出过剩的产能和商品，企业得到的是收入，我国政府获得债权，最终的结果还是中国消费率的不振，外汇储备的积累和更大规模地持有对外的债权。而这种债权的流动性、收益率都是难以保障的，政府还必须承担其中的政治风险、外交风险等各种高风险。算算经济账，从长期看很可能得不偿失的。
由国家承担企业无法承担的政治风险，通过政府主导输出产品，形成国家对外债权的确是个好主意。适当地扩大对外的援助，带动出口以消除中国的过剩的产能，也的确有助于我国应对�；５�，在我国经济发展水平尚不高，以5000亿美元之巨资大规模地实施对外援助的条件并不具备，风险高而且作用和效果都让人怀疑。
笔者认为，对外援助应量力而行，切不可以好大喜功，如果我国财政真的还有余力的话，不如在国内实施一个对西部和不发达地区的“马歇尔计划”。
(潘成夫 广东商学院副教授，经济学博士）
我国实施高温补贴政策已有年头了，但是多地标准已数年未涨，高温津贴落实遭遇尴尬。
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