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　　歲末又現(xiàn)洶涌返鄉(xiāng)潮

　　專(zhuān)家建議加快城市化進(jìn)程化解春運(yùn)難

　　又是一年歲末。熙熙攘攘的返鄉(xiāng)人流在各大城市的機(jī)場(chǎng)、火車(chē)站、長(zhǎng)途客運(yùn)站涌動(dòng)。每年上億人次的全國(guó)性大遷徙，已經(jīng)成了中國(guó)人過(guò)年的一道風(fēng)景。

　　在這道風(fēng)景的背后，卻是買(mǎi)票難、乘車(chē)難、回家難等一系列難題。一直以來(lái)，應(yīng)對(duì)這些問(wèn)題的基本思路就是加大運(yùn)力。專(zhuān)家認(rèn)為，這種做法不免帶有“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的色彩，實(shí)施的效果也不盡如人意。緩解春運(yùn)壓力，可以從改革戶(hù)籍管理制度入手，在加快城市化進(jìn)程方面做文章。

　　聚焦 1 春運(yùn)潮：跟著人群回家

　　又是一年“春運(yùn)潮”。

　　2010年1月20日離2010年春運(yùn)還有10天之時(shí)，全國(guó)各地火車(chē)站就已提前迎來(lái)了以學(xué)生和農(nóng)民工及探親流為主的客流小高峰。臨近春節(jié)，返鄉(xiāng)的人越來(lái)越多，記者也在進(jìn)入春運(yùn)的第13天——2月11日，親身體驗(yàn)了今年的“春運(yùn)潮”，總體感受就兩個(gè)字——“人多”。

　　在北京建國(guó)門(mén)地鐵站下車(chē)，從1號(hào)線(xiàn)轉(zhuǎn)乘2號(hào)線(xiàn)，即使不知道乘車(chē)的方向，根據(jù)等車(chē)兩邊的行人數(shù)量便可以判斷：人多、多數(shù)人手提行李的一面一定是去北京站方向的。到了北京站，一出地鐵就能聽(tīng)見(jiàn)工作人員的喊聲：“去火車(chē)站的C口出！”。其實(shí)無(wú)需刻意尋找出口，跟著人群走準(zhǔn)沒(méi)錯(cuò)。出站口的電梯連續(xù)不斷地滿(mǎn)載，終于在當(dāng)天下午兩點(diǎn)半罷工了——行人只能走樓梯。

　　售票處就更不用說(shuō)了。車(chē)站對(duì)外廣播間或有退票公告，通知需要車(chē)票的乘客到售票窗口購(gòu)買(mǎi)。因?yàn)槭窍挛纾�售票窗口前的�?duì)伍長(zhǎng)不過(guò)5、6人，反而是退票處排起了長(zhǎng)隊(duì)。為了防止混亂，車(chē)站請(qǐng)專(zhuān)門(mén)管理員維持秩序，退票者需持車(chē)票才能進(jìn)入設(shè)有圍欄的退票專(zhuān)區(qū)。不少還沒(méi)買(mǎi)到票的人在圍欄外張望，不時(shí)有人喊：“有沒(méi)有沈陽(yáng)的票”“有沒(méi)有退合肥的票的”……

　　伴隨著人流增多的，是安保人員。記者統(tǒng)計(jì)了一下火車(chē)站內(nèi)的警車(chē)數(shù)量——包括一輛大型特警指揮車(chē)在內(nèi)共21輛。

　　火車(chē)票一票難求，春運(yùn)高峰期機(jī)票的銷(xiāo)售也相當(dāng)火爆，有的熱門(mén)航線(xiàn)早就買(mǎi)不到票了。記者從游易旅行網(wǎng)了解到，今年春運(yùn)的機(jī)票銷(xiāo)售和往年一樣火爆，即使是和去年剛開(kāi)通的高鐵相撞的航線(xiàn)也照樣銷(xiāo)售旺盛，而且春運(yùn)高峰期的火車(chē)票不易買(mǎi)，很多人還是要選航空。

　　據(jù)悉，目前返鄉(xiāng)航線(xiàn)的機(jī)票最為熱銷(xiāo)，北京至武漢、長(zhǎng)沙、南昌、長(zhǎng)春、沈陽(yáng)等線(xiàn)路在2月9號(hào)至12日的機(jī)票非常緊俏，全價(jià)的經(jīng)濟(jì)艙都已經(jīng)預(yù)訂不到位置，少數(shù)時(shí)段不好的航班還有極少量的經(jīng)濟(jì)艙座位或頭等艙座位，部分日期只剩下一兩趟航班有極少量的位置，不少航線(xiàn)10號(hào)當(dāng)天的機(jī)票早早銷(xiāo)售一空。

　　2010年的春運(yùn)從1月30日起至3月10日，為期40天，其中節(jié)前15天，節(jié)后25天。

　　聚焦 2 回家的成本節(jié)節(jié)高

　　每年的春運(yùn)客運(yùn)量都有增無(wú)減，每年的回家成本也水漲船高。

　　春節(jié)回家過(guò)年是中國(guó)人的傳統(tǒng)，對(duì)于大量在異地工作的人來(lái)說(shuō)，除了要購(gòu)買(mǎi)回家的車(chē)票、機(jī)票外，還得仔細(xì)掂量回鄉(xiāng)的其他花費(fèi)。除了路程上的開(kāi)銷(xiāo)外，孝敬父母、給親戚紅包等花費(fèi)的數(shù)字也頗為可觀。不少人表示，回一次家的費(fèi)用已經(jīng)達(dá)到了一個(gè)月乃至數(shù)個(gè)月的工資，不少人直嘆“回不起家”。

　　對(duì)于那些離家遠(yuǎn)、火車(chē)票又不好買(mǎi)的地方，路上的花費(fèi)是驚人的。家住四川綿陽(yáng)、工作在上海的一位網(wǎng)友在曬自己的回家成本時(shí)表示，她和老公過(guò)年坐飛機(jī)回家，兩個(gè)人往返的機(jī)票就要近6000元。

　　對(duì)于家近的、交通便利的返鄉(xiāng)者來(lái)說(shuō)，交通費(fèi)的負(fù)擔(dān)沒(méi)了，但是“紅包費(fèi)”也很是讓人苦惱。一位朋友給記者算了這樣一筆賬：交通費(fèi)方面，從北京到合肥火車(chē)票大約250元；“紅包”、年貨的費(fèi)用就十分驚人了，包括給父母、岳父岳母、家里的親戚等等。一位網(wǎng)友感嘆道：“車(chē)費(fèi)若干、飯錢(qián)若干、年貨若干……這啥那啥若干，這出500，那出1000的，錢(qián)就這么撒出去了”。

　　其實(shí)不光是個(gè)人的成本，交通運(yùn)輸部門(mén)和相關(guān)的政府職能機(jī)構(gòu)付出的社會(huì)成本也是大到難以估量的。每年的春運(yùn)期間，鐵路、公路部門(mén)會(huì)加開(kāi)車(chē)次，航空部門(mén)也會(huì)適度地增加一些航班運(yùn)力，今年的春運(yùn)也不例外。

　　據(jù)了解，僅2月10日，北京、上海、廣州等各鐵路局就共計(jì)劃加開(kāi)臨客629列；成都鐵路客運(yùn)段預(yù)計(jì)今年將加開(kāi)20趟臨客；上海長(zhǎng)途客運(yùn)總站相關(guān)人士表示，預(yù)計(jì)今年春運(yùn)客流量將達(dá)到110萬(wàn)，預(yù)計(jì)發(fā)送班次4萬(wàn)8千次，1月22日至24日為客流最高峰，預(yù)計(jì)運(yùn)送旅客人數(shù)將突破7萬(wàn)人。航班方面，廈航表示春運(yùn)期間將增加1000多個(gè)班次，占航班總量近9.75%；國(guó)航重慶分公司也表示將在保持原有班次的基礎(chǔ)上，計(jì)劃加飛600多個(gè)航班，預(yù)計(jì)加班投入座位將超過(guò)8萬(wàn)個(gè)。

　　為了春運(yùn)，相關(guān)政府部門(mén)也是加班加點(diǎn)保春運(yùn)，忙得不可開(kāi)交。這其中巨大的人力、物力、財(cái)力成本是無(wú)法估量的，比如各地春運(yùn)“大腦”——指揮中心幾乎是全天24小時(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　聚焦 3 加快城市化解決春運(yùn)難

　　“如何有效解決春運(yùn)難題？直線(xiàn)式思維的解決方式就是提高運(yùn)力，加強(qiáng)售票管理，打擊黃牛黨等。鐵道部今年還在廣州火車(chē)站試行火車(chē)票實(shí)名制，并即將在節(jié)后于成都火車(chē)站推行實(shí)名制，打破了延續(xù)數(shù)十年的先候車(chē)、再驗(yàn)票乘車(chē)的模式，改為先驗(yàn)票，后候車(chē)。應(yīng)該說(shuō)，上述舉措有一定作用�！庇嘘P(guān)專(zhuān)家表示。

　　談到一年一度的春運(yùn)難如何解決，中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)研究室副主任胡遲這樣對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說(shuō)：“其實(shí)，解決春運(yùn)難問(wèn)題還應(yīng)該跳出這個(gè)框框，從源頭考慮。追根溯源，春運(yùn)時(shí)期乘車(chē)人口之所以大增是因?yàn)樵S多人要回家過(guò)年、團(tuán)聚。改革開(kāi)放以來(lái)，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的背景下，隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，城市對(duì)勞動(dòng)力需求增加，國(guó)家逐漸放松了對(duì)人口流動(dòng)的管制，允許農(nóng)民進(jìn)入城市就業(yè)，城市非常住、非戶(hù)籍人口大增�！�

　　他表示，從目前的發(fā)展情況看，我國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程快于城市化進(jìn)程，城市化率與同等情況的國(guó)家相比偏低，城市的結(jié)構(gòu)規(guī)模與人口、經(jīng)濟(jì)規(guī)模不協(xié)調(diào)。因此，大量的農(nóng)民工以農(nóng)民的社會(huì)身份承擔(dān)了產(chǎn)業(yè)工人的職能，推進(jìn)了中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程，但卻無(wú)法在城市駐留，許多農(nóng)民工的家人和子女也無(wú)法與農(nóng)民工在打工城市一同居住。因此，城市化率偏低，城市化水平低于工業(yè)化水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，才是春運(yùn)難背后的深層原因。解決春運(yùn)難問(wèn)題的大思路也還在于加快推進(jìn)城市化進(jìn)程，讓農(nóng)民工能夠在城市駐留。

　　對(duì)于具體的辦法，胡遲提出四點(diǎn)思路：首先，加快大中城市的建設(shè)步伐，重點(diǎn)提升城市建設(shè)的質(zhì)量，尤其要加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市服務(wù)業(yè)和社區(qū)建設(shè)的力度。同時(shí)，采取有力措施控制大城市的房?jī)r(jià)，使更多的農(nóng)民工有條件在大城市居住。

　　其次，確立以積極發(fā)展小城鎮(zhèn)為主的城市化方針。小城市、小城鎮(zhèn)也是我國(guó)城市化建設(shè)中的重要部分，其發(fā)展?fàn)顩r直接影響到中國(guó)城市化進(jìn)程的目標(biāo)。小城市、小城鎮(zhèn)的發(fā)展有助于農(nóng)民工就近外出務(wù)工，可以減少或避免春節(jié)期間的巨大遷移量。

　　再次，加速不同地區(qū)間城市發(fā)展的平衡和地區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)之間的共同富裕。農(nóng)民之所以外出務(wù)工，是因?yàn)槌青l(xiāng)之間、不同地區(qū)之間還存在收入等方面的差距。如果不同區(qū)域、不同城市之間發(fā)展相對(duì)平衡，農(nóng)民工外出、或出遠(yuǎn)門(mén)打工的動(dòng)機(jī)就會(huì)減弱，也會(huì)在一定程度上減少或避免春節(jié)期間的巨大遷移量。

　　最后，有序改革戶(hù)籍管理制度。胡遲說(shuō)，目前農(nóng)民工因戶(hù)籍問(wèn)題不能在城市居住，只有改革戶(hù)籍管理制度，逐步打破“二元結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)分治，一國(guó)兩策”的體制，積極引導(dǎo)，加強(qiáng)管理，實(shí)現(xiàn)人員自由流動(dòng)，縮小城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，才能夠減少春節(jié)期間的遷移量。(記者 方燁 韋夏怡/報(bào)道）