俄罗斯因何出台粮食出口禁令

2010年08月09日 11:13　来源：经济参考报　

　　俄罗斯政府5日宣布将暂时禁止粮食和粮食产品出口后，全球粮食市场反映强烈。分析人士认为，俄政府此举旨在抑制国内粮食价格的快速上涨，稳定市场情绪，保证牲畜数量并为明年建立粮食储备。

　　俄政府总理普京5日在政府工作会议上宣布，俄将从8月15日至12月31日禁止粮食及粮食产品出口。禁令涉及小麦、混合麦、大麦、黑麦、玉米、小麦面粉、小麦和黑麦混合制面粉。

　　分析人士认为，俄政府出台禁令的主要原因有四点。首先，抑制俄国内粮食价格的上涨。6月以来一直肆虐的旱灾以及高温引发的火灾使超过1020万公顷农作物绝收(相当于全国农作物种植面积的1/5)，今年粮食减产已成定局，各地粮食价格因此大幅上涨。根据俄农业部公布的数据，俄粮食价格最近两周以来上涨了大约40%。专家普遍担心，粮食价格的上涨将带动面粉、面包等农副食品价格上涨，继而加大通胀压力，使得俄政府制定的6%至7%的年通胀率目标无法实现。

　　其次，满足内需，消除民众对粮食短缺的担忧和恐慌，打击投机。尽管俄政府官员屡次出面强调，今年粮食收成和去年的粮食储备能够保障国内粮食供应，但不见好转的旱灾和日益蔓延的火灾使得民众担心，今年粮食收成要比政府预计的差很多。部分地区已出现居民抢购粮食风潮，部分粮商开始囤积粮食，这进一步加剧民众粮食短缺的恐慌心理。

　　第三，保证牲畜数量。旱灾和火灾不仅导致粮食歉收，还严重影响饲料储备。由于饲料短缺，部分养殖场被迫减少牲畜蓄栏数量，提前进行宰杀。近年来，俄政府一直强调，畜牧业是农工综合体的优先发展方向，并大力扶持畜牧业发展，打算在未来四五年内改变肉类和奶类严重依赖进口的状况，实现自给自足。俄政府不希望今年的情况阻碍此发展规划的实施。

　　最后，为明年建立粮食储备。专家普遍认为，即使未来天气情况好转，也很难改变今年冬小麦播种面积减少的局面，因此必然影响明年的粮食产量。此外，部分专家认为，由于全球变暖，今年的连续高温干旱在明年可能重现。俄政府显然不想让明年的粮食生产“听天由命”，现在就开始为明年储备更多的粮食不失为“考虑长远”之举。

　　俄粮食出口禁令一出，在俄罗斯国内立刻引发广泛讨论，各方对此褒贬不一。

　　部分人认为这是及时正确之举，可以打击投机和平抑粮价，阻止国内恐慌情绪和抢购潮蔓延。部分专家认为，禁令实施四五周后，将会使飞涨的价格稳定下来。也有专家认为，禁令将推高全球粮食价格进而引发通胀压力，反过来带动俄国内物价上涨，使政府平抑物价的努力失效。

　　俄舆论认为，出口禁令对粮食出口商是利好消息，因为他们可以遭遇“不可抗力”为由中止合同，而无需支付罚款，但许多农民却将因此遭受损失，因为粮食出口商将停止从农民手里购买粮食，而许多农民此前持粮观望，等待价格继续上涨。禁令一出，可能导致粮价下跌，使农民遭受损失。

　　与此同时，部分分析人士担心，出台禁令将使俄罗斯的出口声誉受损，引发粮食进口国的不信任感。2009年，俄罗斯粮食出口量居世界第三位，在国际粮食市场的份额约13%。俄罗斯此举可能将好不容易取得的市场“拱手让人”，俄在国际市场的位置将被美国和法国取代。俄农业部副部长亚历山大·别利亚耶夫此前表示，俄罗斯取得目前的出口地位并不容易，但“丢掉它却很容易”。北非和中东国家是俄罗斯小麦的传统买家，因俄出台禁令，他们目前正积极地从其他地区寻找货源。

　　不过，农业问题专家叶连娜·秋里娜认为，俄罗斯的位置不可能轻易被替代，因为今年加拿大、欧盟、哈萨克斯坦等国因灾减产，全球小麦产量可能减少1800万吨至2000万吨，俄罗斯小麦的传统进口国不容易找到其他的替代者。（刘恺）

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