13个规划相继升为国家战略 新区域经济版图渐成(4)
关键 规划能否突破行政壁垒
“协调区域发展的管理体制、机制方面仍存在一系列重大的问题需要破解”
目前的区域规划不是计划经济时代的规划,没有要求具体的指标。虽然有利于减少盲目短视思想,实现区域长期协调发展,但与长期层级严密、架构相对完善的行政体制相比,这样的区域发展规划能否突破行政壁垒还有待考验。
专家们呼吁,打破行政壁垒政府要避免管得过多过细,要善于放手。丁力指出,很多行政壁垒其实是涉及政府利益,因此需要加快政府职能转变,政府要从利益竞争中退出来,让市场来解决,政府更多地充当利益矛盾的协调角色。
国家出台的区域发展规划大多是一个中长期的目标,并没有涉及量化操作层面。但成建三留意到,一些省级政府为了把目标执行到位,自己量化一套指标,并要各市县按时间表具体执行,且纳入政绩考核标准,“这样很可能是双刃剑,一个是给当地带来压力,加快所规划产业的发展,另外也可能导致各地各自为政,为个体利益牺牲了整体协调”。
与地方政府间还存在协作障碍相对,国家层面上的统一协调管理却未能到位。
国家发改委宏观经济研究院张庆杰指出,我国区域发展的总体战略基本形成。但在协调区域发展的管理体制、机制方面仍存在着一系列重大的问题需要破解。国家层面上缺乏统一有效的管理；目前还没有设立专门的区域开发基金；基于主体功能区划分的区域配套政策建立尚待时日。
据了解,在一些西方国家,除了地方架构的政府行政体系,在同一个发展区域、城市群里面还有议会、城市联盟、并制定区域协调法,将协调的职能和法律规范化。吴迎新认为,虽然区域议会的模式在我国的现有体制下难以实现,但可以借鉴城市联盟的做法,在横向上通过召开市长联席会议加强沟通协调。
他建议,在纵向上,按照大部委改革的总体方向,我国宜单独设立区域管理机构。
□南方日报记者谢庆裕实习生王博
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