中小河流治理机制弊端:吃老本“等靠要”成典型
1998年，洪水退去，大江大河迎来数倍于以往的资金投入，中小河流却在冷落中“衰微破败”。
抚河唱凯堤即是遗留下的一道创口。6月21日，江西抚河中下游唱凯堤突发溃决。“还没等水漫顶，足有一米多，堤就垮了。一垮垮塌400米�！�6月30日，水利部防洪抗旱减灾研究中心常务副主任程晓陶，在“环境记者沙龙”上发出感叹。
堤防维护之差可见一斑。
鄱阳湖水系水网纵横，抚河是其中之一，全长312公里，流域面积1.5811万平方公里，属中小河流。中小河流整治问题再度被关注。
近年的一组数据显示，因灾死亡人数中，中小河流流域山洪致命比例占到70%~80%，这个数字在上世纪90年代仅为20%~30%。“中小河流净死亡人数并未增长，比例升高的原因是，大江大河得到控制，总人数在下降�！背滔帐酝家哉庾槎员仁堇幢砻髡紊系孽俗�。
水利等相关部门不可谓不重视。2008年，中央1号文件曾明确提出，“加快编制重点地区中小河流治理规划，增加建设投入，中央对中西部地区给予适当补助”，2009年，《全国重点地区中小河流近期治理建设规划》通过审查，整治基金获批。
“但我们没有一个促进良性的机制�！背滔斩哉问凳┬Ч员硪藕��；迫焙�，也正是中小流域整治多年受到诟病的一个主要方面。
“目前，中西部省份大多数中小河流，实际上是在吃上世纪50~80年代群众义务投工投劳的老本�！背滔辗治�，“过去的中小河流并不弱，那时老百姓义务出工，把堤修得好好的；现在，投工投劳取消后，国家出钱机械化施工，反倒衰微破败�！�
此种机制下，假若两个县同时遭遇洪灾，一个积极抗灾，另一个坐等国家支援。结果很可能会是，前者投入巨大，后者却被树为典型�！坝谑堑胤街辉缸龉婊�，却不行动，都把眼睛盯着中央。跑部门、跑钱成了要紧事�！背滔账�。
“100平方公里的河流全国有5万条，只靠中央财政，就算一年做一百条，500年才能轮一回�！彼钩洹�
地方间博弈，在“可溢流堤防”上也有所体现�！罢馄涫凳且恢趾芎玫姆桨�，与其局部加高，不如全线降低，开出一个口子把超标的洪水排出去。这样不会加重下游负担，洪峰被削掉，即使撤退时间也更充裕。但问题是，缺口放在谁那谁也不干，都想：凭什么别人确保安全了，我这还要进水呢?”程晓陶一语中的。
程晓陶建议，健全中小河流分级管理的体制，首先要明确各级政府在其中的责任。将责任主体分解到各个河段，并建立合理的考评与奖惩制度�！爸醒氩普恍枰猿龃罅φ吒璨固�，对成绩优异者给予奖励�！�(记者 刘夏)
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【编辑:何敏】 |
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