- 潇湘晨报：滞纳金“封顶”应该有更多跟进
修订后的《道路交通安全违法行为处理程序规定》(公安部令第105号)即将于4月1日开始实施，《规定》明确，滞纳金数额不得超过�？钍畋旧�。
在新规实施之前，交通�？钣馄诓唤唤凑彰刻�3%的比例加罚滞纳金，无论是时间上还是金额上都没有“封顶”的说法，如此一来出现“天价滞纳金”就不难理解了。据媒体报道，深圳一名卢姓司机，2005年有一笔1000元的交通违法�？蠲挥写恚搅�2008年等待他的是3.7万元滞纳金。公正地说，“天价滞纳金”绝非只在交通�？罟讨谐鱿�。2006年7月，郑州市交通规费征稽处查获一辆欠缴养路费的小型吊车。经过稽查人员测算，这辆车应缴各种费用中，仅滞纳金竟达49万元。这就是轰动全国的“天价滞纳金”第一案。
在关于“天价滞纳金”的讨论中，有一种观点认为，守法公民不用忌惮“天价滞纳金”。其实，这是一种似是而非的看法。滞纳金的两大功能，一是补偿性，二是惩罚性。罚款本身是国家财产，对迟交者处以滞纳金，一种目的是为了弥补迟交�？钏贾碌睦⑺鹗АＡ硪恢指匾哪康�，是通过处以滞纳金督促违法者尽快缴纳�？�，并产生警示和教育他人的后果�！疤旒壑湍山稹毕匀辉对冻瞬钩ズ统头５谋匾薅龋缘笔氯硕岳嗨啤翱嵝獭�，对执法者而言很有可能诱发出以此“创收”的动机。
“天价滞纳金”显然远远背离了法律公平公正的原则，近年来执法部门对于滞纳金的规范一直在尝试之中。郑州“天价滞纳金”案发生后，河南省交通规费滞纳金比例2007年由1%下调为0.5%，2008年又进一步下调至0.3%，并规定总额最高不得超过应缴本金的两倍。1993年实施的原《税收征收管理法》将税款滞纳金的比例由每日千分之五下调为千分之二，2001年新《税收征收管理法》再次将滞纳金的比例降为每日万分之五。此次公安部以“不得超过�？钍畋旧怼钡墓娑ㄎ湍山稹胺舛ァ保允境龈母锏牧Χ群凸娣兜木鲂�，理应为其他执法部门所效法。
2007年底第二次提请全国人大常委会审议的《行政强制法(草案)》已经加入“加处�？罨蛘咧湍山鸬氖畈坏贸鼋鹎妒睢钡奶蹩�，它与公安部的滞纳金“封顶”规定，显然有异曲同工之妙。对于普遍遏制“天价滞纳金”而言，这样一部法律无疑值得期待。因为只要涉及行政强制的滞纳金，都必须无条件服从上述“封顶”法律规定。
此外，值得忧虑的还有那些似是而非的“滞纳金”，比如通信费、水电费、暖气费甚至物业费的所谓“滞纳金”。尽管在计划经济体制下一些公用事业单位曾经行使过公共权力，但是随着改革的深入，他们和消费者之间已经是地位平等的民事主体关系，旧的体制遗留下来的“滞纳金”已经没有存在的土壤。尽管服务单位可以按照合同约定，向消费者收取一定数量的“违约金”，但那与行政机关强制征收的滞纳金已全然不同。
“违约金”要基于双方的同意，并以合同的形式予以确认，而不是服务单位一家说了算。以“上级规定”、格式合同等形式可以一时蒙骗消费者，但不代表他们所说的“滞纳金”就具有法律效力。在真正的滞纳金日渐规范的时候，种种以“滞纳金”名义收取的“违约金”更应加以监管。在尊重合同的同时，尤其要防范垄断行业利用其不对等的优势，迫使消费者接受显失公平的“违约金”约定。滞纳金可以做到“封顶”，“违约金”没有拒绝跟进的理由。
我国实施高温补贴政策已有年头了，但是多地标准已数年未涨，高温津贴落实遭遇尴尬。
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