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经济观察:入世后国债技改贴息如何惠及四方 2001年11月17日 06:03 中新社北京十一月十六日电 题：入世后国债技改贴息如何惠及四方需费思量 --访国家经贸委投资与规划司司长甘智和 中新社记者 肖瑞 尹丹丹 为了应对“入世”挑战，增强中国大型国有企业核心竞争力，并有效扩大内需，在加入WTO前的近三年间，中国政府一直通过国债贴息支持大型国企进行技术改造，并取得了显著成效。那么，入世之后，面对实行国民待遇和扩大支持范围的呼声，未来的国债技改项目规划将做何调整与改变才能更多地惠及四方？ 为此，记者今天专访了国家经贸委投资与规划司司长甘智和。他认为，在勾勒新规划之前，首先要思考和解决三大问题，即“如何确定新的国债技改贴息支持的行业范围”，“公共财政如何支持企业技改”以及“国债技改如何与各地方特色经济结合”。 从一九九九年开始，中国政府每年都从当年增发国债中拿出一部分用于企业技改项目贷款的贴息资金。三年来，已下达一千二百多个项目，总投资二千八百多亿元人民币，其中银行贷款一千七百二十一亿元，国债贴息资金为二百六十五点四亿元。 由于国家经贸委是全国技术改造工作的主管部门，而投资与规划司又负责具体项目的审查与实施，所以三年来甘智和一直在与国债专项资金技改项目打交道。 他说，目前已安排的一千多个项目都是在中国加入WTO前确定和下达的，其中大多数将在明年底之前完工。这意味着可以开始考虑“接下去怎么办”的问题了。 最近，甘智和的脑海里经常萦绕着这样一些问题： 一是国债技改贴息政策开始实施时所确定的冶金、有色、石化、纺织、机械、电子信息和造纸七个重点支持行业完成各自的既定任务之后，如何确定新的国债支持的行业范围。 甘智和说，因为国民经济结构调整的范围不能局限于这七个行业，其他行业通过技术改造与产业升级实现结构调整的任务也很重。比如水泥工业，虽然一年全国总产量有五亿六千多万吨，但其中百分之八十是小水泥，既污染，生产效率又低，质量还不好，这种阶段正是进行结构调整最佳时机，国家应该给予支持。又比如医药和食品行业，与保证人民生活质量密切联系，应考虑进行大的投入。 二是未来的公共财政应如何支持企业进行技术改造，采取什么样的方式提供支持，是贴息还是补助？比如，对社会效益大于经济效益甚至根本没有经济效益的环保产业，中国过去一直采取贴息方式支持其企业技改，这样容易给提供贷款的银行带来经营风险。入世后，由于公共财政对环保产业给予的补助属于WTO规则所允许的绿色补贴，所以对环保类技改项目就应该考虑提供补助，而不仅仅是贴息。 三是各地区根据其地方经济的发展都有一批结构调整的重点，国家确定的几个重点行业未必适合于每个地区。因此，如何在支持各地方特色经济的基础上，加大国债技改支持地区经济的发展，也是需要深入思考和解决的问题。 至于实施国民待遇问题，甘智和表示，随着中国加入世贸组织，向WTO规则靠拢、按其规则办事已成必然和必需。在国债技改项目上的国民待遇，是指不同所有制的企业，包括合资企业、股份制企业、民营企业及国有企业，在政策取向上一致，其具体表现主要在于项目的审查与实施方面。 甘智和称，根据投融资体制改革的要求，国债技改项目今后的审查和实施应遵循以下精神，即：企业自主决策，银行独立审贷，政府宏观调控，实行政企分开。一句话，各司其职。国家根据产业政策和经济结构调整的取向确定国债资金的投向并对银行进行贴息，银行根据申请项目企业的情况独立审贷，把贴息用出去支持企业进行技术改造。至于企业能不能承担某个项目，银行认为哪家企业可以承担、是支持股份制企业还是支持民营企业，都属于企业和银行自主决策行为。作为出资人，国家只负责确定原则、方向和监管，而不干预企业和银行的具体经济活动。 (完) 更多报道：中新财经 |
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