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　　中新社北京三月二日电题：中国是否开征社会保障税

　　中新社记者刘长忠 　　

　　据北京市的一项最新预测，北京市今年计划内失业人数加上原有下岗人数，将达四十万以上。他们的基本生活能否得到保障，受到各方人士的瞩目。

　　有关人士透露，中国目前实行的“城镇居民最低生活保障、失业保险和国有企业下岗职工基本生活保障制度”将发生重大改变，将把国有企业下岗职工基本生活保障逐步并入失业保险。

　　随着社会养老保险以及失业保险在城镇中的逐渐普及，国企改革重点也将从产权制度改革向职工劳动关系调整转移，今后劳动者的保障将由社会来承担，职工与企业的关系只是单纯的合同关系。

　　国有企业下岗职工基本生活保障与失业保险并轨后，短期内所需财政资金将成为亟待解决的问题。有专家建议，为了使社会保障有必要的资金，国家应尽早开征社会保障税。

　　据有关部门保守估计数字，一九九八年中国城镇实际失业人口在一千五百四十至一千六百万人之间，而得到失业保险津贴的失业人员，仅为实际失业人员的百分之十。目前中国城市享有最低生活保障的人数还不到二百八十二万人，只占贫困人口的百分之二十左右。由于原有的医疗、贫困、人口老龄化等问题尚未解决，而失业、企业福利社会化等问题又接踵而来，于是造成了影响社会安定的不利因素。有专家认为，中国社会保障制度建设的滞后，已经严重影响到了经济的持续稳定发展。

　　中国从一九八六年实施社会保障制度。到一九九七年中国社会保险费收入为一千六百亿元人民币，全国共欠社保费三百五十九亿元，中央财政补贴七十九亿元。缘何出现如此巨大的欠费缺口？关键在缴费制度上。中国企业职工缴纳社会保险费，是以职工工资的收入为计费标准，按照规定的比例来提取，因为职工平均工资很低，最终导致了社保费收支矛盾突出。于是，社保支出不足部分，就由国家来承担，无形中增加了国家财政的压力。

　　为了加大政府对失业保险的支持力度，中国财政部日前明确表示，今年将积极推进社会保障体系建设，进一步提高社会保障支出在财政预算中的比重，确保企业离退休人员基本养老金和国有企业下岗职工基本社会保障资金按时足额发放。

　　有关人士称，国有企业下岗职工基本生活保障与失业保险并轨后，短期内所需财政资金将会增加，所以建立规范的社会保障体系，关键是要完善筹资机制。而开征社会保障税则不失为一种完善该机制的重要手段之一。(完)