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当时为什么要监督陈水扁呢？记得2000年秋季之后，北京对台采行宽松政策，适逢“一国两制”的支持度在台大幅攀升，台湾的大陆热澎湃汹涌，导致华府判断自己必须力挺陈水扁，才能维系两岸分离现状。因而有了陈水扁在2001年5月风光“过境”美国的安排。
陈水扁要华府保证民进党执政
为了避免陈水扁忘形甚至藉此升高“台独”动作，这时由包道格这位传言中的“红军”代表就近规训，就成为合情合理的一种平衡安排。何况当时台湾岛内各界推动直航，颇为华府乐见，以为自己已经拱立民进党，维护“台独”信用，陈水扁应可放心接受三通，如此完成持久的不独不统局面。
不料包道格来台不久就栽跟头。陈水扁在岛内外的直航压力下，提出“一边一国”的激进“台独”宣言以为因应。照台北高层的解释，是为了迫使在野党与政府合作，确保岛内政治整合。他这样不理会华府的顾虑，华府尽管盛怒，造成陈水扁后来疲于应付，窘态毕露，但是，华府对他接受直航的期盼顿时消失，在野党也随之失去着力点。
注意，经过这个外界以为是灰头土脸的经验后，陈水扁其实变本加厉地在利用激进“台独”，甚至每次激进“台独”演出，根本就是以华府为直接对象。