东亚峰会后，日本紧急出台新策略，加速构建其设想中的“东亚共同体”。美国对此神经紧绷，使东亚地区合作的政策环境更趋复杂。
2005年12月26日，首届东亚峰会闭幕不到两周，日本政府紧急召开“经济财政咨询会议”，拟定争取在2010年前分别与中、韩、东盟签订包括自由贸易协定的“经济伙伴关系协定”(EPA)，构建事实上的“东亚共同体”。
作为手段，日本首次提出与中国谈判自贸协定，并与日韩谈判并行，以求利用中韩竞争掌握主导态势。同时，日本将与东盟的协议签订时间提前至2007年，比原计划提早5年。此外，日本还准备通过经济合作与技术援助，推广日式制度、规则和技术标准；并以投资协定、知识产权协定，独占地区投资、服务规则制定权。
日本“东亚共同体”新策略的出台，有其深层背景：
首先，去年底，以地区合作的系列峰会为契机，区内外大国的利害交错，集中碰撞，地区合作的政策环境扑朔迷离。在要“亚太”还是要“东亚”，是加快速度还是顺势而为的问题上，各国政策取向偏差严重。东亚地区合作框架趋于松散化，地区秩序呈现变化征兆。
其次，在此背景下，大国高度关注以东亚为中心的地区秩序重建。美国开始顺势转变战略，通过扯住东盟，利用澳、新、印分化东亚合作机制，维护其亚太战略空间。与此同时，俄罗斯贴近亚太，要与韩、朝共谋能源合作机会，并要在2006年加入东亚峰会。而圈外的欧盟不仅紧拉东盟，且与韩国签下自贸协定。东亚秩序框架呈现异化先兆。
第三，在日本看来，中国与东盟的合作启动早、见效快，初步形成了联系“海洋亚洲”与“大陆亚洲”的纽带；同时，中韩经贸关系深化，对日本争夺地区主导权构成牵制。而东盟与区内外全面构建合作网，且极力主张“主驾驶权”，令日本痛感其“徒有经济大国之名，未行主导之实”。对此，日本高官表示要夺回主导权，以日本的“经验”和“价值观”引领东亚合作。
在战略竞争中，“牵制”与“提速”通常是争取战略优势的有效手段。日本的新策略首次将中国列为谈判对象，有牵制中韩、制约东盟用意，而其提速更有打乱竞争对手战略步骤的意图。很明显，日本就是要与包括美国在内的各国争时间、抢速度、占先机，构筑在重建东亚秩序上的战略优势。
问题是日本的新策略必将使日美矛盾表面化并因此备受牵制。在美国看来，日本的主导“东亚共同体”方针带有割裂亚太、蚕食美国战略利益的危险。自1997年日本提出排挤美元、树立日元优势地位的“亚洲货币基金”构想后，美国对日本私营“日元圈”从未放松警惕。如今，日本加速推动“东亚共同体”更引起美国警觉。
还应看到的是，区外资源大国也希望凭借资源优势挤进东亚。而东盟亦将优先考虑与美国关系，难随日本而动。显然，日本狭隘的地区主义将受到诸多制约。这为中国积极探索建立横亘太平洋与欧亚大陆的两栖自贸圈，拓展更广阔的战略合作空间留下机会。
(来源：《人民日报》，作者：刘军红为中国现代国际关系研究院日本所副研究员)
