中新网12月1日电 深圳商报今日刊载评论员文章指出，公用事业改革关系到千家万户，公众关注度极高。价格能上不能下和行业独家垄断，则是老百姓意见最大的两个问题。
文章指出，两则关于公用事业定价的新闻引起了人们的广泛关注：一是广州地铁票价听证会方案将于明日公布，票价总水平有望下降；二是《深圳市公用事业特许经营条例》已提交省人大常委会讨论，其中最重要的内容是，在有条件的行业将引入竞争。这两则新闻，意味着在这些问题上将打开缺口，意义重大。
公用事业的价格只升不降，一向为人们所诟病。之所以形成这样的局面，是我们的公用事业定价机制不够完善。现在，我们的公用事业部门要涨价，通常是以成本上升为由，倒逼政府同意其涨价。这种机制，企业的逐利特征明显。
文章提到，国外先进的管理办法是，根据物价指数和社会平均工资增长率等指标，确定企业成本的上升率。再根据企业所在行业的技术进步、生产效率和国内外同行业先进生产效率的差距等因素，确定企业生产成本的下降率。当成本上升率大于下降率，才能提价，反之，就应该降价。这种制度，依据的是社会成本，而不是个别企业的经营状况，所以这种定价机制就相对公平。
公用事业缺乏必要的竞争，则是其价格和成本高企的内在原因。现在，深圳明确了支持公用事业领域多家竞争的立法意见，可是，从立法意见到形成一套引入竞争的具体做法，还有相当的距离。
如何处理公用事业的天然垄断特征，是一个世界性的难题。一些发达国家的经验是，他们会尽可能将自然垄断业务中的非自然垄断业务剥离出来。比如说，电信、电力、煤气和自来水等都属于自然垄断行业，但这些业务当中，真正具有自然垄断性质的只是其中的线路、管道等输送网络业务。如果将输送网络业务和其它业务分离，非垄断业务由多家经营，形成竞争，这样，就在公用事业中最大限度地引入市场机制，从而达到平抑价格的目的。
文章最后指出，公用事业的管理，是个复杂的课题。如何在公用事业的转型中，既能让国有资产保值增值，又能最大限度地保持公益色彩，让居民得到实惠，是件考验政府执政水平的事情。 (苗凡卒)
