近年来，中国重大食品安全事件愈演愈烈，甚至一些带有“国家免检产品”身份的知名企业和大型跨国公司也相继卷入安全漩涡。在部分地区，不合格产品早已成为路人皆知的公开秘密，监管部门却充耳不闻。专家认为，知名企业频遭“质量门”以及政府监管公信力受到前所未有的挑战的现象，导致消费者对食品安全的信心降至最低点，食品安全已渐触底线。
“免检食品一旦出问题，杀伤力实在太强”
近两年来发生在指国的一系列重大食品安全事件呈现出与以往不同的鲜明特点：一些带有免检身份的国内知名企业甚至是享誉国际的跨国大公司频频遭遇食品安全事件。一时间，知名国内企业和大型跨国公司的食品安全问题成为社会舆论关注重点，甚至成为万夫所指的焦点。
2005年3月，大型跨国集团亨氏美味源(广州)食品有限公司的“美味源”牌辣椒酱和著名跨国餐饮连锁店“肯德基”的产品相继被检出含有致癌物质“苏丹红I号”，两大享誉国际的跨国公司双双陷入“苏丹红事件”。2005年4月下旬，另外一家著名跨国公司也遭遇“质量门”，雀巢公司的雀巢奶粉被浙江工商部门测出“碘含量超标”。2005年6月，国内知名牛奶“光明”奶先是被质疑利用库存牛奶再生产，后又被发现提前标注生产日期。
据悉，这些食品安全事件之所以造成重大影响，除了当事方是知名企业外，还因为陷入“质量门”的企业如亨氏集团、雀巢公司具有特殊的“免检身份”。一些专家呼吁，国家有关部门应重新审视中国食品免检制度合理性。
《产品免于质量监督检查管理办法》规定，符合如下条件的产品可以授予一定期限内的免检资格：质量长期稳定在较高水平，执行的产品标准达到或严于国家标准要求，经省级质量技术监督部门连续三次以上抽查均为合格，企业具备完善的质量保证体系，产品符合产业政策要求，经济效益位居行业前列。
一些基层质监干部认为，食品受到原材料、环境、时间的制约太多，不像电器，质量可以保持绝对稳定，所以“三次抽查合格”并不能说明在较长时间内，产品质量能够保持稳定，况且抽查合格只能保证被检测到的三个批次的产品没有问题，不能保证其他批次的产品质量也合格。他们建议，有关部门必须提高食品免检的门槛或者取消食品免检制度，“免检食品一旦出问题，对监管部门公信力和消费者信心的杀伤力实在太强”。
分段监管的体系存在漏洞
今年6月份，浙江台州、余姚、义乌等地的部分企业利用回收塑料如手机键盘、废弃的医疗器械、VCD光盘等作原料生产奶瓶，致使奶瓶中“酚”等有毒有害物质严重超标。此事被媒体公开曝光后，在社会上引起轩然大波，公众除了谴责惟利是图的企业外，还质疑职能部门的监管能力，用回收塑料生产“毒奶瓶”在当地已成为公开的秘密，但监管部门为何视而不见？
记者在台州采访时曾看到，当地有一个国内远近闻名的塑料交易市场，在长长的马路两侧全是出售各种回收塑料的店面，几乎每个店内都肮脏不堪，地面油黑，到处是污水。一些妇女正围在做成颗粒的回料前挑挑拣拣，一名女老板告诉记者，这些回料加在新料里之后，便可以做成饭盒、水杯和玩具等等，根本不管是食品容器用还是其他容器用。
正是这公开的秘密恰恰骗了执法部门。尽管经媒体曝光之后，当地做了一定的整改，但是一些专家认为，屡屡发生的重大食品安全事件，说明政府职能部门监管乏力。这一方面是因为职能部门个别执法人员玩忽职守，与利欲熏心的企业同流合污；另一方面也是由于现行分段监管的体系存在漏洞，让不法分子有机可乘。
据了解，中国实行的是“分段管理为主、品种管理为辅”的制度。食品生产环节由质监部门管，流通环节由工商部门管，餐饮消费由卫生部门管。浙江省食品药品监督管理局食品处处长卢永福说，现行制度理论上是段段清，但实际操作中却屡屡出现“监管缝隙”。
记者在调查中发现，“监管缝隙”在保健食品管理中尤为突出。卫生部门认为，保健食品应按分段管理的原则来监管，卫生部门只负责保健食品生产经营环节的卫生许可和卫生监管；质监部门认为保健食品属品种监管范围，应由卫生和食品药品监督管理局两个部门监管。部门之间的相互推诿导致在联合执法中屡屡闹出笑话。2005年12月，浙江省食品药品监督管理局组织卫生、质监等部门人员到铁皮石斛生产企业进行执法检查，在检查原料投料情况时，卫生部门和质监部门的执法人员都坚持在原料质量上的行政执法不属自己职责范围，无法进行行政执法，两个部门甚至连现场检查笔录也不肯做。
消费者信心指数急剧下降
记者在浙江、安徽等省市调研时发现，没有一位随机接受采访的消费者对食品安全表示很有信心；记者每到一个监管部门采访，几乎都有“收获”，总能被告知近期有哪些食品不能吃；“猪吃兴奋剂、虾吃抗生素、黄鳝吃避孕药”等民间顺口溜也已流传甚广，消费者对食品安全的信心正在下降。
一家中央级权威媒体调查显示，频发的食品安全事件已经引起公众的广泛关注。82%的公众表示，这些事件“肯定会”引发自己对周围食品安全问题的担心，13%的人表示“可能会”，仅有9%的人回答在日常生活中“从来没有遇到过食品安全问题”。
浙江省食品学会理事长励建荣教授在接受记者采访时说，消费者对食品安全信心已经接近底线，而消费者信心的恢复事关整个食品行业健康发展，如果名牌企业频频出事的趋势得不到遏制，如果再不反思现行食品安全监管体制，提高职能部门监管公信力，食品安全问题将会影响社会和谐发展。
浙江、安徽一些食品药品监督管理局的干部认为，美国被认为是世界上食品供应最安全的国家，这与美国食品与药物管理局(FDA)集中统一的严格监管是分不开的，FDA对食品、化妆品、食品添加剂、饲料等关系健康的产品实行“品种统一管理”，中国应该借鉴发达国家的管理经验，现行“分段管理为主、品种管理为辅”的体制应该逐渐向“品种管理为主、分段管理为辅”的体制转变，对食品安全重点领域，由一个部门一竿子管到底，避免出现互相推诿和监管缝隙。
(文章来源：经济参考报，作者：傅丕毅 代群 崔军强）
