中新网11月22日电 据发改委网站消息，最近，国家发展改革委、科技部和农业部共同发布了《食品工业“十一五”发展纲要》(以下简称《发展纲要》)。为帮助公众更好地理解《发展纲要》的主要内容，国家发展改革委副主任张国宝接受了记者的采访。
问：在社会主义市场经济体制基本确立的时代，食品工业应该说已经是一个相当市场化的产业，其发展主要靠市场力量推动，为什么还要编制这个《发展纲要》？
答：食品工业是市场化程度很高的产业，但食品工业在国民经济和社会发展中有着特殊地位和作用。
第一，食品工业关联一、二、三产业，食品工业的原料来源于第一产业，食品工业的发展可以为第一产业提供广阔的市场，能够维护和增加第一产业产品的市场价值和附加值，对第一产业具有很大的拉动作用；食品工业属于第二产业，在自身发展的同时，还能带动食品机械、包装等产业的发展；食品工业的产品制造出来以后，需要流通、运输、消费，从而拉动了第三产业的发展。可见，食品工业是一个与一、二、三产业关联度都很强的产业。自1995年以来，我国食品工业总产值持续9年位居工业部门之首，利税持续10年位居各个工业部门之首，就业人数在工业部门中仅次于纺织业。
第二，食品工业关系着国计民生，是一个最古老，又永恒不衰的长青产业。俗话讲：“民以食为天”。食品工业的发展应包括食品的安全，关系到国民的营养和健康，乃至整个民族的素质。目前我国食品工业仍然存在不少假冒伪劣的现象，如滥用添加剂、色素、农药残留、以假乱真、以次充好等。这些都是很严重的事情，如果任其发展，必将影响人民的身体健康，所以要制定《发展纲要》，从宏观上引导食品工业的发展，加强对这个产业的监管。
第三，食品工业在解决“三农”问题中的作用日益突出，是推进社会主义新农村建设的重要产业。“三农”问题始终是制约我国经济社会发展的一个重要问题。党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务。通过发展食品工业，带动农业产业结构调整，推动农业产业化进程，扩大农民就业机会，增加农产品附加价值，有助于农民增收，可以为新农村建设、农民增收提供有力的产业支撑。
第四，食品工业也需要不断科技创新，进行产品结构调整。我们有大量中小食品企业，但很少有类似可口可乐、雀巢咖啡一类的大型企业，需要引导扶持，培育具有国际竞争力的大型企业，对中小企业也应提供政策保障和提供信息服务。提出食品发展纲要，不同于计划经济时期的指令性计划，是指导性的，有利于行业明确发展方向。
问：与《食品工业“十五”发展规划》相比，《发展纲要》具有哪些主要特点？
答：与“十五”相比，《发展纲要》无论是从理念、内容，还是形式上都有所创新。在理念上，《发展纲要》力图充分体现科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，落实《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和《国家中长期科技发展规划纲要》的精神，突出以人为本，确保食品工业的健康、协调、可持续发展；在形式上，《发展纲要》形成功能清晰、衔接协调的规划体系，在继续对重点行业的发展做出部署的同时，把区域布局放在重要位置；在内容上，《发展纲要》改变了以往规划内容无所不包、涉及领域过宽的状况，紧紧抓住关系行业发展全局的重大问题、主要任务和重大政策，不搞过多过细的产量、具体项目等量化指标，增强了《发展纲要》的针对性和可操作性。
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